Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А58-8211/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8211/2018
11 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Север+Восток" (ИНН 1435138768, ОГРН 1031402057037) от 04.09.2018 № 108 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 31.08.2018 по делу № 06-1008/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2017, УФАС по РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 23.01.2018 № 06/259 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 04.04.2018 № 06/1280 (после перерыва); ГКУ «Служба госзаказчика РС (Я)» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 02-08/2258; иные третьи лица – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

общество ограниченной ответственностью "Север+Восток" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 04.09.2018 № 108 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительным решения от 31.08.2018 по делу № 06-1008/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 13.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечены государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

08.11.2018 от ООО "Север+Восток" поступило дополнение от 08.11.2018 № 2 с приложением копий документов в обоснование.

26.11.2018 через систему «Мой арбитр» от Якутского УФАС поступило дополнение к отзыву от 26.11.2018.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10 час. 25 мин. 27.11.2018 до 15 час. 30 мин. 04.12.2018.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что антимонопольный орган неправомерно признал необоснованным жалобу участника закупки на действия Заказчика по не допуску к участию в электронном аукционе.

Антимонопольный орган возражает на заявление по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера (том 2 л.д. 1-4), в дополнении к отзыву от 26.11.2018.

Третье лицо - Госкомитет по закупкам не согласно с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 29.09.2018 № 02-02-2027 на заявление (том 1 л.д. 140-141), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует.

31.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» под номером № 0116200007918004170 опубликовано извещение и документация по проведению закупки в форме электронного аукциона с предметом контракта выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Томпонская районная многопрофильная гимназия на 220 учащихся в п. Хандыга", заказчиком является государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)»; начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 186 270 636 рублей; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе – 21.08.2008; дата проведения аукциона установлена - 24.08.2018 (том 2 л.д. 24-27).

19.06.2018, 27.06.2018, 31.07.2018 в извещение о проведении закупки внесены изменения.

21.08.2018 состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0116200007918004170-1, в котором отражено, что участнику закупки ООО «Север+Восток» (№6) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: «Не допустить на основании п. 1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предусмотренной п.п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением конкретных показателей предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров, для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 «Описание объекта закупки» документации ЭА, а именно: - по позиции №1 «Сваи железобетонные квадратного сечения сплошные» показатель «Фракция заполнителя в диапазоне»; по позиции №3 «Плиты из минеральной ваты» показатель «Плотность, в диапазоне»; по позиции №4 «Плиты из минеральной ваты» показатель «Плотность, в диапазоне»; по позиции №11 «Изолирующий материал» показатель «Температурный диапазон применения материала, в диапазоне»».

23.08.2018 за вх. № 3594 в Якутское УФАС поступила жалоба ООО «Север+Восток» от 22.08.2018 № 97 на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Томпонская районная многопрофильная гимназия на 220 учащихся в п. Хандыга", заказчиком которого является государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (том 2 л.д. 142-152).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Север+Восток» от 22.08.2018 № 97 и изучения документации, Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 31.08.2018 по делу № 06-1008/18 о нарушении законодательства о контрактной систему в сфере закупок, которым жалоба на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Томпонская районная многопрофильная гимназия на 220 учащихся в п.Хандыга" (извещение № 0116200007918004170) признано необоснованной.

ООО «Север+Восток», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным решения от 31.08.2018 по делу № 06-1008/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и возражения антимонопольного органа, третьего лица суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения жалобы заявителя, антимонопольным органом установлено, что предметом спорной закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Томпонская районная многопрофильная гимназия на 220 учащихся в п. Хандыга".

Согласно Описанию объекта закупки аукционной документации (табл. «Требования к товарам»), к применяемым при выполнении работ, участником закупки указано:

№
п/п

Характеристики товара

Мин-ное значение

Макс-ное значение

Неизменяемое значение

Значение на выбор

Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)

ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ)

1
Сваи железобетонные квадратного сечения сплошные

ГОСТ 19804-2012

1.3

Фракция заполнителя в диапазоне не шире

20

40

мм

3
Плиты из минеральной ваты

ГОСТ 9573-2012

3.5

Плотность, в диапазоне не более

45

55

Кг/м3

4.

Плиты из минеральной ваты

ГОСТ 9573-2012

4.5

Плотность, в диапазоне не более

110

130

Кг/м3

11

Изолирующий материал

Описание товара подготовлено исходя из потребностей заказчика на основании общедоступных данных рынка

11.3

Температурный диапазон применения материала, в диапазоне шире

- 30

+ 30

0С

17

Щебень

ГОСТ 22263-76

17.2

Фракция в диапазоне не шире

20

40

Согласно пункту 1.22 Инструкции по заполнению заявки аукционной документации заявка не должна содержать слов «или», «не должен» (также склонения), «должен» (также склонения), «менее», «более», «не менее», «не более», «шире», «не шире», «уже», «не уже», «от», «до», «меньше», «больше», «не меньше, «не больше», математических знаков «<», «>», «≤», «≥», «≠» в отношении характеристик товара. Если заявка содержит указанные слова и знаки, неконкретные показатели, то их следует сопровождать словами «неконкретное значение», за исключением предоставления диапазонного значения в соответствии с п.п. 1.21.1-1.21.4 Инструкции, неконкретного значения в соответствии с п. 1.18 Инструкции, неконкретного значения в значении (группе значений), которые предоставлены на выбор в соответствии с п. 1.19 Инструкции (том 1 л.д. 41-51).

Как следует из материалов дела, участник закупки ООО «Север+Восток» (№6) в первой части заявки по вышеприведенным позициям 1.3, 3.5, 4.5, 11.3, 17.2 Описания объекта закупки аукционной документации указал характеристики товара с применением «не шире», «не более», «шире» (том 2 л.д. 131-140).

Следовательно, заявитель указал характеристики товаров не в соответствии с Описанием объекта закупки аукционной документации, Инструкцией по заполнению заявки.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

С учетом указанного, антимонопольным органом сделан вывод о том, что аукционная комиссия правомерно отказала ООО «Север+Восток» (участник № 6) в допуске к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением конкретных показателей, в связи с чем комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 31.08.2018 по делу № 06-1008/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая, что заявка участника закупки содержала характеристики товара без учета требований Инструкции по заполнению заявки, у антимонопольного органа имелись правовые основания для признания жалобы ООО «Север+Восток» необоснованной, в связи с чем оспариваемое решение не противоречит Закону о контрактной системе, права и законные интересы заявителя не нарушает. Доводы общества судом отклоняются, поскольку не опровергают фактов несоответствия первой части заявки требованиям аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Север+Восток» полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Север+Восток» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 31.08.2018 по делу № 06-1008/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова