Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А75-15109/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15109/2025
30 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 16.10.2000, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 54/1, корпус 1) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 13-Исх-4670 от 29.05.2025, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута № 188 от 23.05.2025 и принять решение об установлении публичного сервитута, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 06.09.2024,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – административный орган, Департамент по управлению государственным имуществом) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 13-Исх-4670 от 29.05.2025, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута № 188 от 23.05.2025 и принять решение об установлении публичного сервитута.

Определением арбитражного суда от 17.07.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 16.09.2025 в 10 часов 30 минут, назначено дело к судебному разбирательству на

16.09.2025 в 10 часов 35 минут, сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Явка представителей ответчика, третьих лиц, в суд не обеспечена, Департаментом по управлению государственным имуществом, третьим лицом – Правительством ХМАО – Югры представлены отзывы на заявление, полагали, что требования АО «Россети Тюмень» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания не поступило, суд завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Учитывая, что правовая позиция третьего лица - Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не установлена, судебное разбирательство отложено на 14.10.2025 в 12 часов 15 минут.

К судебному заседанию отзыв на заявление Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не представил.

Представитель Департамента по управлению государственным имуществом в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, заявил ходатайство о привлечении третьего лица - Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к участию в деле в качестве соответчика, а также об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных документов.

Определением арбитражного суда от 14.10.2025 судебное разбирательство отложено на 23.10.2025 в 13 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, относительно ходатайства о привлечении третьего лица - Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к участию в деле в качестве соответчика, возражал.

Департамент по управлению государственным имуществом, Правительство и Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

20.10.2025 Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Согласно части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Определение субъектного состава ответчиков участвующих в исковом производстве является прерогативой истца, и суд не может по своему усмотрению препятствовать в избрании истцом лиц, к которым он предъявляет иск.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (статья 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, оснований для признания третьего лица - Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к участию в деле в качестве соответчика суд не усматривает, поскольку оспаривается отказ Департамента по управлению государственным имуществом в рассмотрении ходатайства заявителя, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не принимал участия в подготовке и вынесении оспариваемого ненормативного правового акта и кроме того, согласно пункту 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при предъявлении иска к нескольким ответчикам истец должен сформулировать свои требования к каждому из них со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, чего сделано не было.

Заслушав представителя заявителя, установи позицию иных лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» является собственником объекта Электросетевой комплекс «Подстанция 110/35/6 кВ Савкинская с прилегающими ВЛ 110 кВ: Эмтор-Савкинская 1,2» (кадастровый № 86:11:0000000:69686). Право собственности зарегистрировано 27.04.2002 года.

Электросетевой комплекс «Подстанция 110/35/6 кВ Савкинская с прилегающими ВЛ 110 КВ: Эмтор-Савкинская 1,2» относится к объектам регионального значения, внесен в схему территориального планирования.

АО «Россети Тюмень» в адрес Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направило ходатайство от 23.05.2025 № 188 об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта регионального значения Электросетевой комплекс «Подстанция 110/35/6 кВ Савкинская с прилегающими ВЛ 110 КВ: Эмтор-Савкинская 1,2» (кадастровый № 86:11:0000000:69686).

Письмом № 13-Исх-4670 от 29.05.2025 Департамент по управлению госимуществом возвратил указанное ходатайство об установлении публичного сервитута без рассмотрения в соответствии с п. п. 1 п. 9 ст. 39.41 ЗК РФ, основывая свои доводы на отсутствии правовых оснований для принятия решения об установлении публичного сервитута в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, относящиеся к компетенции Депнедра и природных ресурсов Югры (земельные участки с кадастровыми номерами 86:04:0000001:156578, 86:04:0000001:21677, 86:04:0000001:21695).

Остальные земельные участки, перечисленные в ходатайстве относятся к землям населенных пунктов и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Однако, относительно их также не рассмотрено ходатайство заявителя.

Письмом от 28.05.2025 № 12-Исх-10097 Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры отказал в установлении сервитута основывая свои доводы на результатах «Аудита деятельности уполномоченных органов по управлению земельными участками земель лесного фонда в рамках переданных полномочий в 2023 году и

истекшем периоде 2024 года», который содержит выводы об установлении публичного сервитута при невозможности использования лесного участка на ином праве.

Заявитель, не согласившись с отказом в рассмотрении Департаментом по управлению государственным имуществом ходатайства заявителя, выраженного в письме № 13-Исх-4670 от 29.05.2025, полагая, что он нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия в реализации возложенных на него обязанностей по обеспечению надежного электроснабжения, обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с ЛК РФ.

Согласно статье 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов возможно для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.37. ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе, строительства, реконструкция, эксплуатация, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень) утверждены постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434.

В соответствии с пунктом 2 Перечня использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (Глава V.7 ЗК РФ).

В порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях: строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, в пунктах 4, 7 ходатайства АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута указано, что публичный сервитут устанавливается в отношении земельных участков в целях, предусмотренных частью 1 статьи 39.37 ЗК РФ для эксплуатации объекта, что соответствует статье 45 ЛК РФ.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Таким образом, из буквального толкования пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что иной способ размещения линейного объекта кроме сервитута, публичного сервитута для тех случаев, когда сервитут является подходящим правом для размещения линейного объекта, не допускается, что опровергает обратные доводы заинтересованного лица.

Глава V.7 ЗК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» с 01.09.2018 (далее - Закон № 341-ФЗ).

В пояснительной записке к законопроекту, на основании которого впоследствии был принят Закона № 341-ФЗ, содержится мотивировка необходимости его принятия, в том числе указано, что приведенные в законопроекте положения более точно регулируют существующие экономические отношения, суть которых можно свести к следующему: значительную часть линейных объектов (кроме автомобильных и железных дорог) можно разместить на земельном участке, не прерывая текущую хозяйственную деятельность на нем, а значит нет необходимости образовывать соответствующие земельные участки, прекращать права на них у прежних правообладателей; достаточно установить ограничение прав, позволяющее разместить линейный объект.

Внося изменения в ЗК РФ в указанной части, законодатель осуществил переход к обновленному институту публичного сервитута, как к основному способу предоставления прав на землю для размещения линейных объектов, а не только в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ. Закон № 341-Ф3 изменил концепцию содержания публичного сервитута, определив, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линий электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.).

Как обоснованно указывает заявитель, целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по множеству земельных

участков различным режимом использования должно быть приведено к единому началу именно в силу властного решения, а не частно-правового соглашения. Основное отличие сервитута от публичного сервитута, в соответствии с изменениями, внесенными Законом № 341-Ф3, состоит в том, что публичный сервитут устанавливается не путем заключения договора, а в одностороннем порядке, путем принятия нормативно правового акта прежде всего в публичных интересах.

Иными словами, при введении в действие главы V.7 ЗК РФ законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе, за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт - один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта вне зависимости от количества и принадлежности земельных участков, которые он обременяет.

Совокупность приведенных норм права позволяет сделать вывод, что земельными участками для размещения линейных объектов электросетевого хозяйства собственники таких объектов пользуются без их предоставления либо на основании публичного сервитута, либо на основании разрешения на право пользования земельным участком без его предоставления и установления сервитута, выданного уполномоченным государственным или муниципальным органом.

При этом правовой режим пользования земельным участком не зависит от того, используется этот участок для возведения (строительства, реконструкции) объекта электросетевого хозяйства или для оформления права пользования земельным участком под уже существующим объектом.

В соответствии с подпунктом 1.13 пункта 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2012 № 1-п «О передаче некоторых полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» полномочия Правительства Ханты-Мансийского автономного округа по принятию решений об установлении и прекращении в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных сервитутов переданы Департаменту по управлению госимуществом.

Из пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ и пункта 6.4.9 Положения «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, следует, что Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является уполномоченным органом по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В отсутствие регламентированного порядка предоставления публичного сервитута в ситуации, когда объект электросетевого хозяйства одновременно расположен на лесных участках и земельных участках иных категорий, не может являться основанием для отказа в реализации права АО «Россети Тюмень» на установление публичного сервитута при наличии оснований предусмотренных федеральным законодательством.

В пункте 9 статьи 39.41 ЗК РФ определены обстоятельства, при которых орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения.

К таким обстоятельствам относятся следующие:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Ссылка Департамента по управлению госимуществом на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ несостоятельна ввиду указанных выше оснований.

Основания для возвращения ходатайства заявителю по мотиву направления его органу, не уполномоченному на установление публичного сервитута в испрашиваемых целях, у Департамента по управлению госимуществом не имелось.

Доказательства наличия иных обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ основаниями для возвращения ходатайства без рассмотрения, Департаментом по управлению госимуществом не представлены, на наличие таковых ответчик не ссылался.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Арбитражный суд полагает необходимым возложить на Департамент по управлению госимуществом обязанность рассмотреть ходатайство АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута от 23.05.2025 № 188.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат компенсации за счет проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества «Россети Тюмень» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, изложенное в письме № 13-Исх-4670 от 29.05.2025 о возврате АО «Россети Тюмень» без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута от 23.05.2025 № 188 в целях эксплуатации объекта регионального значения Электросетевой комплекс «Подстанция 110/35/6 кВ Савкинская с прилегающими ВЛ 110 КВ: Эмтор-Савкинская 1,2» (кадастровый № 86:11:0000000:69686).

Обязать Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры восстановить нарушенные права и законные интересы акционерного общества «Россети Тюмень» путем рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута № 188 от 23.05.2025.

Взыскать с Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.Х. Янбаева