Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А10-4760/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4760/2024
11 февраля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз-Три» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  о признании недействительным распоряжения от 07.06.2024 №3380-ЗО «Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов», об обязании направить проект договора купли–продажи земельного участка с кадастровым номером 03:24:032403:8,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора не стороне заявителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1  представителя по доверенности от 01.10.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица:  ФИО2, представителя по доверенности от 22.11.2024, паспорт, диплом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия: ФИО3 представителя по доверенности от 16.08.2024, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз-Три» (далее – заявитель, ООО «Союз-Три», Общество) обратилось в суд с заявлением к  муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ», Комитет) о признании недействительным распоряжения от 07.06.2024 №3380-ЗО «Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов», об обязании направить проект договора купли–продажи земельного участка с кадастровым номером 03:24:032403:8.

Определением от 10.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжение от 07.06.2024 №3380-ЗО «Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов» является не законным и нарушает его права, поскольку в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» заявитель имеет право на получение земельного участка с кадастровым номером 03:24:032403:8, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, мкр. Энергетик, площадью 65 000 кв. м, в собственность без проведения торгов.

МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» с заявленными требованиями не согласно. В отзыве на заявление указало, что Комитетом в целях рассмотрения заявления ООО «Союз-Три», осуществлена проверка на предмет осуществления деятельности на испрашиваемом земельном участке. Согласно акту обследования от 07.06.2024 2-х этажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, мкр. Энергетик, кадастровый номер 03:24:032403:8, площадь 65 000 кв.м. не используется, что говорит о нарушении земельного законодательства, выраженного в отсутствие фактического использования земельного участка по целевому назначению. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг отдыха (рекреации), доказательств использования спорного земельного участка. Также Комитет указал, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на нем.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия в отзыве на заявление (л.д. 68-70, т. 1) поддержал позицию Общества, полагает, что распоряжение от 07.06.2024 №3380-ЗО является необоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 02.04.2012 №104 ООО «Союз-Три» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:24:032403:8 из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, микрорайон Энергетик, на северо-восток от жилого дома №5, площадью 65 000 кв.м., на срок с 02.04.2012 по 01.04.2015 для строительства дома отдыха с парковой зоной.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 02.04.2020 №20-020 заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 03:24:032403:8 из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, мкр. Энергетик, площадью 65 000 кв.м., на срок с 02.04.2020 по 01.04.2023 однократно для завершения строительства дома отдыха с парковой зоной. Дополнительным соглашением срок договора аренды от 02.04.2020 №20-020 продлен до 01.04.2026.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.02.2022 по делу №А10-4262/2021 признано право собственности ООО «Союз-Три» на объект капитального строительства – «Дом отдыха с парковой зоной в Октябрьском районе, мкр. Энергетик, г. Улан-Удэ» общей площадью 676 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032403:8 по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, мкр. Энергетик.

24 мая 2024 года ООО «Союз-Три» обратилось в МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:032403:8 в собственность за плату (т.2, л.д. 106).

Распоряжением от 07.06.2024 №3380-ЗОМУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» отказало Обществу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов» по следующим основаниям:

- п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации: исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках;

-    п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации: использование арендованного имущества должно соответствовать условиям заключенного договора аренды, в том числе право возводить строения, сооружения в соответствии с условиями договора, целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ООО «Союз-Три», не согласившись с распоряжением МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» от 07.06.2024 №3380-ЗО «Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов», обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействие) исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия. При этом судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы, которые были положены в основу обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о законности конкретного ненормативного правового акта, а не спорная ситуация в целом.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела подлежат установлению обстоятельства наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов по состоянию на 07.06.2024.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи  (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 №58-ФЗ, (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 №519-ФЗ; далее - Закон №519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 - 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации делегировано право установить особенности предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

Это право реализовано Правительством Российской Федерации в постановлении от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление №629).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из указанных норм права следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие действующего договора аренды;

- отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности;

- наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления №629 (в редакции от 02.02.2024) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением Правительства РФ.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 03:24:032403:8, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, микрорайон Энергетик, на северо-восток от жилого дома №5, площадью 65 000 кв.м., предоставлен заявителю по договору от 02.04.2020 №20-020 на праве аренды для завершения строительства дома отдыха с парковой зоной. Дополнительным соглашением срок договора аренды от 02.04.2020 №20-020 продлен до 01.04.2026.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 03:24:032403:8 относится к категории «Земли населенных пунктов» и имеет разрешенный вид использования «земельный участок для строительства дома отдыха с парковой зоной».

Таким образом, в соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен ООО «Союз-Три» в целях осуществления строительства дома отдыха с парковой зоной.

Одним из оснований принятия оспариваемого распоряжения явилось то, что ООО «Союз-Три» не может быть отнесено к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629, поскольку отсутствует фактическое использование земельного участка по целевому назначению.

МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» дважды проведено обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого составлены акты от 08.04.2024 и от 07.06.2024. По результатам обследования установлено, что 2-этажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке в соответствии с назначением (дом отдыха) не используется. На момент обследования в здании с кадастровым номером 03:24:032403:357 внутренние отделочные работы не произведены, внутренняя отделка не ведется, на первом и втором этажах лежат строительные материалы, здание не подключено к сетям инженерно-технического обеспечения (отсутствует водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), вблизи здания лежат трубы. Объект капитального строительства не эксплуатируется, деятельность не ведется. Вблизи объекта капитального строительства с кадастровым номером 03:24:032403:357 имеется незавершённый строительством объект (1-этажный, материал стен-дерево), ведутся отделочные работы. Также в границах земельного участка расположен объект капитального строительства (1-этажный, материал стен-дерево) с кадастровым номером 03:24:032403:367, с видом разрешенного использования - объект вспомогательного использования - баня. Ведутся отделочные работы. Кроме того, в границах земельного участка имеются 3 незавершённых строительством объекта-кемпинга, объекты не готовы к эксплуатации, вблизи лежат строительные материалы. Также по результатам обследования установлено отсутствие веревочного парка.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли, указанные в пункте 1 статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Вместе с тем, доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:032403:8 по его назначению для строительства дома отдыха с парковой зоной материалы дела не содержат.

Напротив, по результатам обследования Комитетом, установлено, что предпринимательская деятельность соответствующего вида с использованием спорного земельного участка не осуществляется. Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке в соответствии с назначением (дом отдыха) не эксплуатируется, внутренние отделочные работы не произведены.

Факт того, что земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением подтверждается также выпиской из ЕГРН на объект капитального строительства с кадастровым номером 03:24:032403:357 в графе вид разрешенного использования - «данные отсутствуют» (т.1, л.д. 36-42).

Проектной документацией на строительство «Дома отдыха с парковой зоной в Октябрьском районе, мкр. Энергетик г. Улан-Удэ» предполагалось возведение здания с цокольным этажом, где предусматривались массажный кабинет, парная, моечная, зона отдыха, на 1-м этаже предусматривались жилые комнаты, санузлы к ним, помещение бара, комната заведующей, комната дежурной по этажу.

При этом из материалов дела не следует, что объект недвижимости с кадастровым   номером 03:24:032403:357 построен в соответствии с проектной документацией, используется по назначению, а именно как дом отдыха, в котором предлагаются услуги по проживанию, питанию, а также иных сопутствующих услуг.

В обоснование заявленных требований Обществом в материалы дела представлены договор о сотрудничестве от 11.05.2023, проектная документация «дом отдыха с парковой зоной в Октябрьском районе, мкр. Энергетик г. Улан-Удэ», договор возмездного оказания услуг на вывоз мусора от 07.05.2024 №01-24, кассовая книга за 2024 год, приходные кассовые ордера, выписка операций по лицевому счету за период с 17.01.2024 по 30.10.2024, фото и видеоматериалы.

Вместе с тем, из представленных доказательств не следует, что Обществом на дату принятия оспариваемого распоряжения, как и в настоящее время, на спорном земельном участке осуществляется деятельность в соответствии с целью, указанной в договоре аренды.

Напротив, из договора возмездного оказания услуг на вывоз мусора от 07.05.2024 №01-24 следует, что предметом его исполнения являлся вывоз строительного и иного мусора с территории Union парка, что подтверждает позицию МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» о том, что на момент осмотра 07.06.2024 на спорном земельном участке велись строительные работы, в том числе в здании дома отдыха, в связи с чем его эксплуатация не представлялась возможной. По договору о сотрудничестве от 11.05.2023 заявителем не представлены доказательства его исполнения. Приходные кассовые ордера сами по себе не подтверждают, что Обществом осуществлялась деятельность на спорном земельном участке. Представленная выписка по лицевому счету, также не свидетельствует об осуществлении деятельности, поскольку содержит информацию только о расходах организации.

Представленные в материалы дела фото- и видеоматериалы не содержат даты, отсутствует привязка к местности, в связи с чем, невозможно установить, что указанные фотоснимки и видеозаписи сделаны до даты издания оспариваемого акта, а также невозможно установить, где именно они произведены.

Ссылка заявителя на публикации в поисковой системе «2ГИС» отзывов клиентов не может быть принята во внимание, поскольку содержание публикаций не свидетельствует об осуществлении деятельности Обществом на спорном земельном участке в соответствии с целевым назначением.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения ООО «Союз-Три» не осуществляло деятельность в здании с кадастровым номером 03:24:032403:357, как и не осуществляло деятельность на территории спорного земельного участка, что подтверждается актом обследования от 07.06.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Союз-Три» не достигнута цель заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 02.04.2020 №20-020.

Однако, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 №13-П; определения от 24.12.2013 №2153-О, от 24.03.2015 №671-О, от 23.06.2015 №1453-О и от 28.02.2017 №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 №1919-О, от 27.09.2018 №2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, предполагает не только фактическое пользование арендуемым участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств, но использование этого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен.

В рассматриваемом случае реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не возводя на нем объекты и сооружения, необходимые для использования участка в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования, Общество фактически на участке ту деятельность, в целях которой участок был ему предоставлен, не осуществляет.

Таким образом, ООО «Союз-Три» не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться соответствующая деятельность.

Подпункт а) пункта 1 Постановления Правительства № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами.

Правовые подходы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

В частности в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Ссылки заявителя на то, что земельный участок используется по назначению, поскольку обществом предоставляются услуги активного отдыха для населения, отклоняются судом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств осуществления заявленной деятельности на спорном земельном участке на дату издания оспариваемого распоряжения, а также в виду того, что указанная деятельность не соответствует целевому назначению земельного участка.

МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» в материалы дела предоставлены достаточные доказательства отсутствия освоения спорного земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования.

Заявителем не представлено убедительных доказательств тому, что на испрашиваемом земельном участке находится дом отдыха с парковой зоной, напротив из представленных стороной ООО «Союз-Три» доказательств следует, что на спорном земельном участке расположены объекты развлечения.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Общество, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанные земельные участки предоставлялись, не может быть отнесено к лицам, которым такие участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Также основанием для принятия распоряжения от 07.06.2024 №3380-ЗО явилось то, что площадь испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов  несоразмерна площади объекта, расположенного на нем.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 65 000 кв.м., общая площадь нежилых зданий составляет 776,2 кв.м., то есть 1,19 % застройки от общей площади земельного участка.

Согласно проектной документации «Дом отдыха с парковой зоной в Октябрьском районе, мкр. Энергетик г. Улан-Удэ» на испрашиваемом земельного участке не предусмотрено строительство иного объекта, кроме как самого дома отдыха.

При этом ООО «Союз-Три» не предоставлено доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Из представленной схемы расположения земельного участка (исполнительный чертеж №7) следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено два объекта недвижимого имущества (с кадастровыми номерами 03:24:032403:357, 03:24:032403:367). Иные объекты, расположенные на земельном участке, не зарегистрированы в качестве объектов недвижимого имущества. Кроме того, такие объекты как качели, беседки, тир, пешеходные дорожки и др. не обладают признаками капитальных строений.

С учетом изложенного суд, принимая во внимание, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно (более чем в 80 раз) превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 и Земельного кодекса Российской Федерации, при которых земельный участок может быть предоставлен Обществу в собственность за плату без проведения торгов, поскольку необходимость использования всего земельного участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости Обществом не доказана.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2).

Вместе с тем Обществом  не представлены доказательства, подтверждающие необходимость предоставления испрашиваемой площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем.

Общество в обоснование соразмерности площади испрашиваемого земельного участка ссылается на градостроительный регламент и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ».

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:032403:8 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №817-82, расположен в территориальной зоне рекреационного назначения (Р-2).

Статья 41 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ» содержит положения относительно зоны рекреационного назначения (Р-2).

Виды разрешенного использования - Отдых (рекреация) (5.0), предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Минимальные размеры земельного участка - 1000 кв. м.

Максимальные размеры земельного участка не подлежат установлению.

Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 6 м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%.

Предельное количество этажей - 4.

Предельная высота объекта - 15 м.

Минимальный процент озеленения в границах земельного участка - 30%.

Учитывая, что Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен суд приходит к выводу, что размер испрашиваемого земельного участка площадью 65000 кв.м несоразмерен площади 776,2 кв.м. размещенных на нем зданий, в связи с чем, довод Общества подлежит отклонению.

С учетом изложенного, у МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» имелись правовые и фактические основания для отказа ООО «Союз-Три» в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МУ «КУИЗ Администрации г. Улан-Удэ» является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы Общества

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Госпошлина в порядке статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, как на сторону проигравшую спор.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                       А.А. Бурдуковская