Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А19-4643/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-4643/2020

13.10.2020 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2020 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третье лицо: Администрация Слюдянского городского поселения Слюдянского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665904, Иркутская область, <...>)

о признании недействительным решения № 038/116/20 от 06.02.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность , копия диплома;

от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность, копия диплома;

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 06.02.2020 № 038/116/20 о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр», его учредителе и руководителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Слюдянского городского поселения Слюдянского района.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям приведенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, полагает решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В Иркутское УФАС России 28 января 2020 года от Администрация Слюдянского городского поселения Слюдянского района поступило обращение о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр», в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории)», извещение № 0134300073519000104.

Обществом представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также иные документы, запрашиваемые в уведомлении №038/120/20 от 29.01.2020г.

Было установлено, что 20 сентября 2019 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме №0134300073519000104 и документация об электронном аукционе «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории)» (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 410 160 рублей 00 копеек.

02 октября 2020 года в Единой информационной системе размещен протокол проведения электронного аукциона от 02.10.2019 №0134300073519000104-2, согласно которому от ООО «Центр» поступило предложение о цене контракта на сумму 176 260 рублей 60 копеек, что на 87,50% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов от 02.10.2019 №0134300073519000104-2-1 ООО «Центр» признано победителем электронного аукциона.

Контракт №01343000735190001040001 на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории) в объеме, установленном Техническим задании был заключен между заказчиком и ООО «Центр» 16 октября 2020 года (далее -контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории) в объеме, установленном в Технической документации (Спецификации) (Приложение 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В пункте 3.1. контракта срок его исполнения установлен в течении 55 календарных дней с момента заключения контракта.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Согласно пункту 9.8 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

10 декабря 2019 года в связи с тем, что по состоянию на эту дату ООО «Центр» не исполнены обязательства по контракту, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №01343000735190001040001 на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории), извещение №0134300073519000104.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

12 декабря 2019 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №01343000735190001040001 направлено в адрес общества, указанного в контракте, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

12 декабря 2019 года решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Комиссией установлено, что с момента отправки Подрядчик не получает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем свидетельствует информация с сайта Почта России -Отслеживание отправлений.

Пунктом 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 разъяснено, что несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии 7 надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю. Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 23 января 2019 года.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, общество в период с 12.01.2020г. по 22.01.2020г. имело возможность устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Установлено, что работы в объеме, указанном в контракте №01343000735190001040001 от 16.10.2019 г., обществом не выполнены.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По итогам проверки антимонопольным органом принято решение от 06.02.2020 № 038/116/20 согласно которого, сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр» (664003, <...> ИНН: <***>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью«Центр» (ФИО4 ИНН: <***>), лице,исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества сограниченной ответственностью «Центр» (ФИО5 ИНН381114870489) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,исполнителей) включить сроком на два года.

Принимая решение о включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган пришел к выводу, что обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Не согласившись с принятым решением ООО «Центр» обжаловало его в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

По мнению заявителя сам по себе факт наличия нарушения участником закупки своих обязательств по контракту не является основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков при наличии намерений и предпринятых им мер на исполнение контракта.

Заявителем в рамках рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были представлены следующие доказательства, подтверждающие намерения Заявителя и предпринятые им меры на исполнение контракта.

«28» ноября 2019 года в адрес заказчика были направлены и получены им результаты работ по первому этапу, а именно карта градостроительного зонирования, а также по второму этапу, а именно градостроительный регламент проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования, что подтверждается письмом заказчика № 4228/п от «29» ноября 2019 года. Между тем результаты работ были возвращены Заявителю на доработку в результате проверки специалистами отдела архитектуры, капитального строительства и земельных отношений Администрации Слюдянского муниципального образования.

«03» декабря 2019 года в адрес заказчика были направлены и получены им результаты работ после устранения замечаний, что подтверждается письмом заказчика № 4312/п от «06» декабря 2019 года. Однако указанный результат работ после устранения замечаний был повторно возвращен Заявителю на доработку в результате проверки специалистами.

«17» декабря 2019 года, то есть после вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и до вступления его в силу, в адрес заказчика были направлены и получены им результаты работ по устранению замечаний градостроительного регламента проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования, что подтверждается письмом заказчика № 4560/11 от «27» декабря 2019 года. При этом по результатам проверки заказчик сообщил, что замечания устранены частично.

«09» января 2020 года, то есть после вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и до вступления его в силу, в адрес заказчика были направлены и получены им повторные результаты работ по устранению замечаний, что подтверждается письмом заказчика № 76/11 от «15» января 2020 года, однако результат работ после устранений замечаний был повторно возвращен Заявителю на доработку.

Таким образом, заявитель считает, что предпринимал все необходимые меры по устранению нарушений условий контракта, что в свою очередь свидетельствует о наличии намерений Заявителя на надлежащее исполнение контракта, и что более важно об отсутствии с его стороны умышленных действий (бездействий), направленных на недобросовестное поведение.

При таких обстоятельствах заявитель считает, что антимонопольный орган в нарушение пункта 11 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, не дал оценки доводам Заявителя и не исследовал представленные им документы, свидетельствующие о наличии намерения Заявителя на надлежащее исполнение контракта и отсутствии с его стороны умышленных действий (бездействий), направленных на недобросовестное поведение, ограничившись формальной констатацией ненадлежащего исполнения Заявителем своих обязательств по контракту.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения УФАС необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

В соответствии с пунктом 4 указанного выше Постановления ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с положениями, содержащимся в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 (далее - Постановление Правительства № 728) ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено судом, по результатам проведения электронного аукциона между Администрация Слюдянского городского поселения Слюдянского района и ООО «Центр» 16.10.2020 года был заключен контракт №01343000735190001040001 на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории) в объеме, установленном Техническим задании был заключен между заказчиком и ООО «Центр» 16 октября 2020 года.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования (Услуги по территориальному планированию и планировке территории) в объеме, установленном в Технической документации (Спецификации) (Приложение 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В пункте 3.1. контракта срок его исполнения установлен в течении 55 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с приложением № 1 к контракту (календарный план работ):

1-й этап работ с 16.10.2019 года по 30.10.2019 года включает подготовку карты градостроительного зонирования;

2-й этап работ с 31.10.2019 года по 09.11.2019 года включает подготовку градостроительных регламентов;

3-й этап работ с 10.11.2019 года по 24.11.2019 года включает подготовку приложения;

4-й этап работ с 25.11.2019 года по 09.12.2019 года включает подготовку XML документов, содержащих сведения о местоположении границ территориальных зон, для внесения в ЕГРН.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.

Согласно пункту 9.8 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельного вида обязательств.

Согласно п. 9.9. контракта, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Односторонний отказ стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке , предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

С учетом доводов о ненадлежащем исполнении контракта администрация обратилась в антимонопольный орган с обращением о включении сведений в отношении ООО "Центр», в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения комиссией Иркутского УФАС России установлено, что 29 октября 2019 года заказчик в адрес общества направил письмо № 3887/11, в котором просил сообщить информацию об ответственных лицах, закрепленных за исполнением контракта № 01343000735190001040001 на выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования, а также информацию о том, на какой стадии находится исполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования.

13 ноября 2019 года заказчик в адрес общества направил письмо № 4052/11, в котором сообщил, что по состоянию на 12 ноября 2019 года подрядчиком не выполнены работы по следующим этапам: 1-й этап: подготовка карты градостроительного зонирования - с 16.10.2019 по 30.10.2019 года. 2-й этап: подготовка градостроительных регламентов - с 31.10.2019 по 09.11.2019 года.

25 ноября 2019 года заказчик в адрес общества направил письмо № 4168/11, в котором просит направить информацию о проделанной работе с приложением документов по выполнению первого и второго этапов работ, изложенных в календарном плане работ, приложением № 1 Календарный план работ, к техническому заданию (приложение № 1 к контракту 01343000735190001040001 от 16 октября 2019 года).

В письме указано, что в соответствии с пунктом 4.9 статьи 4 контакта в случае получения от заказчика запроса о предоставлении разъяснений в отношении результатов выполненных работ, или мотивированного отказа от принятия результатов выполненных работ, или акта с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения подрядчик в течение 5 рабочих дней обязан предоставить заказчику запрашиваемые разъяснения в отношении выполненных работ или в срок, установленный в указанном акте, содержащем перечень выявленных недостатков, устранить полученные от заказчика замечания, недостатки и передать заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями комплект отчетной документации, отчет об устранении недостатков, а также повторный подписанный подрядчиком акт сдачи-приемки работ (Приложение 2 к Контракту) в 2 (двух) экземплярах для принятия заказчиком выполненных работ.

29 ноября 2019 года заказчик в адрес общества направил письмо № 4168/11, в котором указал, что сроки по выполнению первого этапа работ нарушены на 29 календарных дней, сроки второго этапа выполнения работ нарушены на 18 дней.

03 декабря 2019 года заказчик в адрес общества направил письмо № 4267/11, в котором сообщил что по состоянию на 02.12.2019 года подрядчиком работы по контракту не выполнены ни по одному из этапов. В силу чего, заказчик просит сообщить в срок до 04 декабря 2019 года реальные сроки выполнения работ по вышеуказанному контракту, а также информацию на какой стадии исполнения находится каждый этап исполнения контракта.

06 декабря 2019 года заказчик в адрес общества направил письмо № 4312/11, в котором сообщил, что по результатам повторной проверки градостроительного регламента подрядчик не учитывает изменения Градостроительного Кодекса Российской Федерации с февраля 2018 года. На основании вышеизложенного Администрация Слюдянского городского поселения возвращает подрядчику, представленный пакет документов (карта градостроительного зонирования, а также градостроительный регламент) на доработку.

17 декабря 2019 года заказчиком от общества получено письмо № 7704, в котором подрядчик сообщил о том, что направляет градостроительный регламент проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования после устранения замечаний.

27 декабря 2019 года заказчик в ответ на письмо от 17.12.2019 года № 7704 сообщил, что подрядчиком замечания устранены частично: а именно градостроительный регламент проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования не учитывает изменения Градостроительного Кодекса Российской Федерации с февраля 2018 года. А также сообщил о том, что 13.12.2019 года в адрес подрядчика было направлено уведомление о расторжении контракта № 01343000735190001040001 от 16 октября 2019 года, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также требование об уплате неустойке (штрафа, пени).

09 января 2020 года заказчиком от общества получено письмо, в котором подрядчик сообщает о том, что в качестве исходных документов был предоставлен не утвержденный генеральный план Слюдянского муниципального образования с приложенными замечаниями в отношении границ территориальных зон. В направленных ранее заказчиком замечаниях информации о неточности местоположения и видов территориальных зон не было. На основании вышеизложенного, общество направляет карту градостроительного зонирования территории с учетом внесенных изменений в генеральный план для утверждения границ территориальных зон.

12 января 2020 года заказчиком от общества получено письмо, в котором подрядчик направляет документацию для утверждения заказчиком, а именно проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования; карту градостроительного зонирования; описание местоположения границ; 14 территориальных зон на электронном носителе.

15 января 2020 года заказчик в адрес общества направил письмо № 76/11, в котором сообщил, что 10.01.2020 года от общества был по средствам почтовой связи пакет документов для согласования. По состоянию на 10 января 2020 года подрядчиком не представлена информация о том, на какой стадии находится работа по постановке территориальных зон Слюдянского муниципального образования на кадастровый учет, а также выписки из ЕГРН о постановке зон на государственный кадастровый учет. Документы не представлены для согласования по следующим территориальным зонам: Описание местоположения границ ЖЗ-1; Зона транспортной инфраструктуры ПЗ-4; Зона отдыха РЗ-2 и иные зоны. В представленной редакции пакета документов Раздел 4. План границ объекта полностью отсутствует. На основании вышеизложенного, заказчик возвращает подрядчику пакет документов для доработки.

При рассмотрении вопроса по включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обществом на заседание Комиссии Иркутского УФАС России не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта, либо невозможность его исполнения в установленный срок.

По мнению Иркутского УФАС России, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО «Центр» при исполнении контракта.

Привлеченная к участию в деле в качестве 3-го лица Администрация Слюдянского городского поселения Слюдянского района представила отзыв на заявление, в котором указала следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же в соответствии с пунктом 5.1.6. муниципального контракта№1343000735190001040001 от 16.10.2019 года, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3.1. Раздела 3 «Срок выполнения работ» контракта срок выполнения работ составляет 55 календарных дней с момента заключения контракта (до 09.12.2019 г.).

Согласно 5.1.3. Контракта заказчик имеет право запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполняемых Работ.

В соответствии с 5.1.4. Контракта Заказчик осуществляет контроль за качеством, порядком и сроками выполнения Работ. Контроль за исполнением Контракта, проверка качества, порядка и сроков выполнения работ, приемка результатов выполненных работ осуществляется уполномоченным со стороны Заказчика лицами без создания приемочной комиссии.

По состоянию на 29 октября 2019 года специалисты ООО «Центр» на контакт с заказчиком не вышли, попытки связаться с Подрядчиком через секретаря не увенчались успехом. Заказчиком, на адреса в ООО «Центр» указанные в контракте, по средствам электронной и почтовой связи (почтовый адрес: 664003, <...>, E-mail 606979@mail.ra) были направлены запросы информации о ходе выполняемых работ: от 29.10.2019 г. №3 887/11 .от 13.11.2019 года №4052/11. от 25.11.2019 года №4168/11.

Согласно пунктам 5.4.2. - 5.4.3. Контракта Подрядчик обязан предоставить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта и обеспечить соответствие выполняемых Работ требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, техническими условиями, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида работ, Технической документацией (спецификацией) (Приложение 1 к Контракту), условиями Контракта.

28 ноября 2019 года в 8:29 ч. администрацией Слюдянского городского поселения по средствам электронной связи от ООО Центр была получена карта градостроительного зонирования, а так же градостроительный регламент проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования. Представленный пакет документов (карта градостроительного зонирования, а также градостроительный регламент) были проверены специалистами отдела архитектуры, капитального строительства и земельных отношений администрации Слюдянского муниципального образования.

29.11.2019 года (исх № 4228/11) документы направлены Подрядчику на доработку, так как по результатам проверки градостроительного регламента было выявлено, что наполнение функциональных зон градостроительного регламента не соответствует приложению № 10 к приказу министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2018 года № 10 Приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 (ред. от 09.08.2018) "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2018 N 49832).

Не все наименования видов территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Слюдянского муниципального образования в тексте градостроительного регламента, соответствуют требованиям приказа министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 г, № 10.

Виды и состав территориальных зон градостроительного регламента не соответствуют статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, актуализированная редакция от 04 февраля 2019 года № 44.

Согласно п.5.4.4. контракта Подрядчик должен обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке выполненных Работ.

По состоянию на 10.12.2019 года работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования не были выполнены.

Также Подрядчик не предпринимал мер по информированию Заказчика о невозможности выполнить работы в надлежащем объеме и в предусмотренные Контрактом сроки, с указанием причин в течении 1 (одного) рабочего дня согласно п.5.4.7. Контракта.

Пункт 9.4. Контракта определяет, что Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта;

- по решению суда.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

С учетом, данных доводов, администрация Слюдянского городского поселения приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2019 года. Решение администрация Слюдянского городского поселения заявитель не обжаловал.

Кроме того, после принятия решения администрацией Слюдянского городского поселения ООО «Центр» направляло письма и пакеты документов, которые возвращались администрацией в адрес заявителя по причине несоответствия их требованиям контракта и законодательства.

Таким образом, на 10.12.2019 года (срок исполнения контракта) и на 06.02.2020 года (принятие решения фас) ООО «Центр» не исполнило контракт, в том числе не представила заказчику проект правил землепользования и застройки, не поставило на кадастровый учет территориальные зоны: ПЗ-4, ЖЗ-1, РЗ-2 и т.д.

Следовательно, права заказчика - администрации Слюдянского городского поселения нарушены тем, что поставщик так и не выполнил требований контракта по разработке документов территориального планирования в срок, установленный контрактом.

О мнению администрации доводы заявителя о том, что он предпринимал действия по надлежащему исполнению контракта, опровергаются материалами дела (перепиской и отсутствием данных в ЕГРН о территориальных зонах), поскольку ни на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 10.12.2019 года, ни на момент принятия Иркутским УФАС решения от 06,02.2020 года, ООО «Центр» не представила заказчику проект правил землепользования и застройки, не поставило на кадастровый учет территориальные зоны: ПЗ-4,ЖЗ-1,РЗ-2и т.д.

Согласно пункту 9.4 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.8 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

12 декабря 2019 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №01343000735190001040001 направлено в адрес общества, указанного в контракте, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Комиссией установлено, что с момента отправки Подрядчик не получает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем свидетельствует информация с сайта Почта России -Отслеживание отправлений.

12 декабря 2019 года решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом даты размещения решения об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 23 января 2020 года.

В ходе рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по истечении сроков установленных в контракте общество направляло в адрес заказчика результаты работ, которые не были приняты по причине не соответствия их действующему законодательству. Более того, большая часть работ не была выполнена обществом.

Статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Допрошенная по делу в качестве свидетеля ФИО6, пояснила, что является сотрудником ООО «Центр». Проведение работ по контракту было поручено ей. Она не отрицает нарушение срока проведения работ и то, что работы не были выполнены в полном объеме. Объективных причин невозможности выполнения работ не приведено. ФИО6 подтвердила, что результаты работ неоднократно возвращались на доработку ввиду их несоответствия действующим требованиям.

Изучив представленные материалы, доводы и возражения участников процесса, суд полагает отметить следующее.

По смыслу статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения Государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно сложившейся судебной практики основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

В силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом РФ и Конституционным Судом РФ, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Исходя из представленных суду материалов, а также представленной участниками закупки переписки установлено, что ООО "Центр" в нарушение условий контракта не выполнил работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования в объеме, установленном в Технической документации (Спецификации).

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2019 года следует, что причиной расторжения явилось грубое нарушение сроков выполнения работ, а также не соответствие видов и состава территориальных зон градостроительного регламента положениям Градостроительного кодекса РФ, а также классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Не информирование заказчика о невозможности выполнить работы в надлежащей форме в установленные сроки.

В материалы дела Администрацией Слюдянского городского поселения Слюдянского района представлена таблица, содержащая сравнительный анализ работ произведенных ООО «Центр» по контракту. Результаты, отраженные в таблице заявителем не оспорены и подтверждают ненадлежащее (недобросовестное) выполнение работ по контракту. Представленные ООО «Центр» редакции проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования не соответствуют требованиям законодательства и не включают в себя существенные изменений Градостроительного кодекса РФ.

Представитель заявителя не оспорил, нарушения допущенные ООО «Центр» и не представил доказательств невозможности выполнить работы в надлежащей форме в установленные сороки.

Материалы дела содержат доказательства того, что подрядчик несвоевременно приступил к исполнению договора подряда и выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку установленному к контракте оказалось невозможным. Также материалами дела подтверждается наличие у подрядчика исходной информации, необходимой для производства работ. Сведений об информировании заказчика о невозможности выполнения работ, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд исходит из того, что антимонопольным органом установлен факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта ООО «Центр», что предполагает причинение ущерба муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 06.02.2020 № 038/116/20 является законным и обоснованным, принятым в соответствии со сложившейся судебной практикой.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина относится на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов