Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А58-1114/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1114/2023
22 июня 2023 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2023.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб- конференции дело по исковому заявлению Администрации муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315140200000829) о взыскании 88 723,60 рублей,

с привлечением к участию в деле муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства Алданского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца,

при участии представителя истца ФИО3 (после перерыва) - на основании доверенности от 22.12.2022 № 7/Д со сроком действия по 31.12.2023 – в режиме веб- конференции,

в отсутствие ответчика, 3-го лица, надлежаще извещеных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании выплаченной субсидии в размере

88 723,60 рублей.


14.04.2023 представителем истца и третьего лица ФИО4 были заявлены ходатайства об участии в судебном заседании путем веб-конференции. В связи с отсутствием технической возможности у представителя истца и третьего лица ФИО4 судебное заседание проведено без ее участия. Суд техническую возможность обеспечил. Время ожидания составило 23 мин.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва судебное разбирательство продолжено с участием представителя истца ФИО3

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

13.12.2018 между муниципальным казенным учреждением «Управление сельского хозяйства Алданского района» (далее - Управление) и ИП ФИО2 (далее — получатель) было заключено соглашение № 7 о предоставлении субсидии из бюджета МО «Алданский район» по направлению «Развитие табунного коневодства» на возмещение затрат по содержанию кобыл (далее - соглашение).

Соглашение заключено на основании протокола № 11 от 25.04.2018 комиссии по предоставлению субсидий из бюджета МО «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2018 году, а также распоряжения Главы администрации МО «Алданский район» от 07.05.2018 № 73р «Об утверждении получателей субсидии и утверждении ставки субсидии из бюджета МО «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2018 году по направлению «Развитие табунного коневодства».

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является возмещение затрат по содержанию кобыл, из расчета на одну кобылу, по данным официальной статистической отчетности на начало текущего года.

По условиям пункта 2.1.5 соглашения Управление обязуется перечислить объем субсидий государственной поддержки на счет получателя субсидии в сумме 88 723,60 руб.

Согласно пункту 2.2.1 соглашения получатель обязуется обеспечить целевое использование средств, предоставляемых на содержание кобыл. Затратами на содержание кобыл признаются: расходы на приобретение комбикормов, расходы на приобретение


грубых кормов (сена), затраты по производству грубых кормов, затраты по перевозке грубых кормов, расходы по оплате ветеринарных услуг, расходы по приобретению горюче-смазочных материалов.

В силу пункта 2.2.3 соглашения получатель обязуется выполнять плановые показатели результативности использования субсидий, определенные соглашением. В случае невыполнения условий соглашения получатель возмещает в полном объеме расходы государственного бюджета (пункт 2.2.4 соглашения).

Согласно приложению к соглашению установлены следующие показатели результативности использования субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию кобыл.

Наименование показателя

Единица

измерения

Фактическое значение

показателя на 01.01.2018

Плановое значение показателя на 01.01.2019


Поголовье кобыл

голов

23

23


В соответствии с условиями пункта 2.1.5 соглашения Администрация МО

«Алданский район» перечислила ответчику денежные средства в размере 88 723,60 руб., что подтверждается платёжным поручением № 422 от 19.12.2018.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании Плана контрольных мероприятий на 2020 год и приказа от 18.09.2020 № 01-04/1410 «О назначении камеральной проверки в Администрации муниципального образования «Алданский район» проведена плановая камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2018-2019 годы, в Администрации муниципального образования «Алданский район», по итогам которой составлен акт от 10.11.2020.

Проверкой использования средств на исполнение государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы» установлены нарушения на общую сумму 21 146 734,76руб., в том числе:

по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку табунного коневодства установлены нарушения на сумму 422 863,51 руб., в том числе:

- в нарушение п. 2.8., п. 4.1. Порядка № 678, пп. к) п.2.2 Порядка № 1290п, п.3.1. Соглашения от № С-43/02, п. 2.2.6. Соглашения от № С-31/04, п.2.2.3, п.2.2.4. Соглашений, заключенных с получателями субсидии, 5 получателей субсидии нарушили условия


расходования субсидии, а именно не обеспечили выполнение планового показателя по численности поголовья кобыл и не возместили в бюджет района полученной субсидии в полном объеме на общую сумму 346 862,20 руб. (в 2018 году - 243 025,60 руб., в 2019 году - 103 836,60 руб.).

Из акта камеральной поверки от 10.11.2020 следует, что крестьянский фермерским хозяйством ФИО2 при плановой численности кобыл в количестве 23 единиц поголовья кобыл на 01.01.2019 по данным статистической отчетности ф. № 1-табун составило 22, или плановый показатель не выполнен на 2 голову кобылы (абз.3 стр. 76 акта).

Представлением от 29.12.2020 № 17/16-1/14-2434 Министерством финансов РС (Я) предложено заявителю в срок до 01.12.2022 устранить выявленные нарушения и недостатки, а именно:

- Пункт 5: Восстановить в доход государственного бюджета сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), переплаты в размере 1 320 753,11 руб. по реквизитам, указанным в п. 4 представления в том числе:

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства - 346 862,20 руб.

Администрация муниципального образования «Алданский район», не согласившись с вынесенным представлением в части, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления от 29.12.2020 № 17/16-1/14-2434 в том числе в части:

- пункта 5 Представления в части: Восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), переплаты в размере 1 260 753,71 руб. в том числе:

- субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на развитие табунного коневодства - 346 862,20 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2022 по делу № А58-1460/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.09.2022, требование Администрации муниципального образования «Алданский район» удовлетворено частично. В части вышеуказанных заявленных требований отказано.


Из абзаца 5 стр. 34 решения суда по названному делу следует «Получателями субсидии в 2018 году ОАО КМНС «Хатыстыр» (субсидия в размере 77 151 руб.), КФХ ФИО2 (субсидия в размере 88 723,6 руб.), КРО КМНС «Киен-Юрях» (субсидия в размере 77 151 руб.), в 2019 году, а именно ОАО КМНС «Хатыстыр» (субсидия в размере 29 420,37 руб.), СПК (КРО) «Кудули» (субсидия в размере 74 416,23 руб.), не достигнуты показатели по численности поголовья кобыл в связи с вынужденным убоем кобылы по ветеринарным показаниям, в связи с гибелью животных (травеж кобылы хищниками), что в силу раздела 4 (Форс-мажор) Соглашений № 1,7,2 от 13.12.2018 является обстоятельствами освобождающими от ответственности по возврату расходов.».

В связи с установленным судом невыполнением главой КФХ ФИО2 плановых показателей результативности использования субсидии, определённых Соглашением, 05.04.2022 истцом ответчику вручено уведомление о возврате предоставленной субсидии.

Неисполнение ответчиком требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе установления фактических обстоятельств по делу вступившим в законную силу судебным актом, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2022 по делу № А58-1460/2021 установлено следующее.

В рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-3 № 791- V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)»» во исполнение постановления Правительства PC (Я) от 30 декабря 2011 года № 678 « Об утверждении порядка расходования и учета субвенций предоставляемых из государственного бюджета PC (Я) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства», Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. № 887 « Об общих требованиях к нормативно-правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)


учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг», в рамках реализации Муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Алданском районе на 2016 -2020 годы, 12.03.2018 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Алданский район» на поддержку сельскохозяйственного производства в 2018 году.

Постановлением от 28.12.2018 № 1290П утверждён новый Порядок в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункту к) пункта 2.2. Порядка на 2018 год, получатели субсидии заключают Соглашение о выполнении параметров социально-экономического развития и параметров производственно-финансовых планов между получателем субсидии и МКУ «Управление сельского хозяйства Алданского района».

Управление несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование субсидий и за соблюдение установленного порядка расходования субсидий в соответствии с законодательством РФ (п.6.2 Порядка на 2018 год).

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность и полноту представляемой статистической и финансовой отчетности и за целевое использование субсидии в соответствии с законодательством РФ (п.6.3 Порядка на 2018 год).

По пункту 7.3 Порядка на 2018 год получатель субсидии производит возврат субсидии в случае:

- нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Управлением и органом государственного (муниципального) финансового контроля РС (Я);

- не достижения показателей результативности, установленных Соглашением.

Объем средств подлежащих к возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района рассчитывается по следующей формуле:

Vвозврат = Vсубсидия * (1 – F/Р), где F - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату, Р -плановое значение показателя результативности использования субсидии установленное Соглашением.

Согласно акту проверки по итогам 2018 года плановые показатели не выполнены, в том числе:

- КФХ ФИО5 при плановой численности кобыл в количестве 23 единицы, поголовье кобыл на 01.01.2019 по данным статистической отчетности ф. № <***> табун составило 22. или плановый показатель не выполнен на 1 голову кобылы.


Согласно раздела 4.3 Порядка на 2018 год субсидия предоставляется на основании Соглашений.

Согласно п.2.2.4. типовых Соглашений, заключенных между Учреждением и вышеуказанными получателями субсидий на возмещение затрат, получатели субсидий обязались выполнить плановые показатели результативности использования субсидий.

По пункту 2.2.5 Соглашений в случае невыполнения условий Соглашения, получатель субсидии возмещает в полном объеме расходы государственного бюджета.

Таким образом, Соглашениями, заключенными с получателями субсидии. Предусмотрен порядок возмещения расходов государственного бюджета в полном объеме.

Указанные Соглашения утверждены Главой МО «Алданский район» и подписаны сторонами.

Следовательно, вывод Министерства финансов РС (Я) о том, что в случае не достижения плановых показателей результативности использования субсидий при нарушении условий, применяется именно порядок возмещения расходов государственного бюджета предусмотренный Соглашением, является правильным.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности использования бюджетных средств).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием


их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из требований подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий


бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Кодекса).

Согласно установленным по делу № А58-1460/2021 обстоятельствам, проверкой Министерства финансов Республики Саха (Якутия) установлено, что получателями субсидии, в том числе КФХ ФИО5, не выполнены показатели поголовья голов, следовательно, подлежит применению ответственность, предусмотренная Соглашениями о предоставлении субсидий.

Пунктом 2.2.3 соглашения от 13.12.2018 № 7 предусмотрена обязанность получателя выполнять плановые показатели результативности использования субсидий, определенные соглашением. В случае невыполнения условий соглашения получатель возмещает в полном объеме расходы государственного бюджета (пункт 2.2.4 соглашения).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, суд, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2022 по делу № А58-1460/2021, имеющего в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего спора, исходит из установленного факта не выполнения получателем субсидии

ИП ФИО2 показателя поголовья голов, и подлежащей применению ответственности, предусмотренной заключенным с ним Соглашением от 13.12.2018 № 7

о предоставлении субсидии из бюджета МО «Алданский район» по направлению «Развитие табунного коневодства» на возмещение затрат по содержанию кобыл, в силу чего приходит к выводу о том, что требование истца о возврате полученных бюджетных средств в размере 88 723,60 руб. является правомерным и подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.


Согласно приведенной норме истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 549 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315140200000829) в пользу Администрации муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 88 723,60 руб. возврата субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315140200000829) в доход федерального бюджета 3 549 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Г.Л. Николаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 3:20:00

Кому выдана Николаева Галина Леонидовна