Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А41-79317/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79317/2017
29 ноября 2017года
г. Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «КВВК» (ООО «КВВК»)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон



УСТАНОВИЛ:

ООО «КВВК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 18.09.2017г. № 03-17/709 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренного частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Заинтересованным лицом суду в материалы дела представлены отзыв и административный материал.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В период с 13.07.2017г. по 31.07.2017г. административным органом при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КВВК» были выявлены нарушения порядка при декларировании производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: искажение данных деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 3 квартал 2016г., в части указания сведений о производителе/импортере, о поставщике и в части уведомления о закупке.

05.09.2017г. по факту выявленного правонарушения административным органом в отношении Общества составлен протокол № 03-17/709-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.

18.09.2017г. административным органом в отношении Общества вынесено постановление № 03-17 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил).

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок заполнения деклараций), в пункте 9.2 которого установлено, что организация в декларации № 7 заполняет графы 3, 4, 5 в соответствии с п. 1.5 Порядка заполнения деклараций

Согласно п. 1.5. Порядка заполнения деклараций графы деклараций «Сведения о производителе/импортере» заполняются в следующем порядке.

1.5.1. Для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза:

для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемым в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 (далее - классификатор стран мира), административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса));

для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса));

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество физического лица и его место жительства (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома и квартиры);

1.5.2. Для организаций (индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если производителем (импортером) продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;

1.5.3. Для организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, которые являются производителями продукции, а также осуществляют ввоз на таможенную территорию Таможенного союза продукции, приобретшей статус товара Таможенного союза - регистрационные (идентификационные, учетные) номера налогоплательщиков.

Согласно п. 9.2 Порядка заполнения деклараций в декларации № 7 указывается:

в графе А "№ п/п" - порядковый номер заполняемой строки (от 1 и далее);

в графе 1 "вид продукции" - вид продукции в соответствии с Классификатором;

в графе 2 "код вида продукции" - код вида продукции в соответствии с Классификатором;

графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка;

в графе 6 "наименование организации" - для организации - сокращенное наименование организации, для обособленного подразделения организации - наименование;

в графе 7 "место нахождения" - место нахождения организации - поставщика продукции (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса));;

в графах 8 "ИНН" и 9 "КПП" - для организаций Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком товаров выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;

для организаций других государств - членов Таможенного союза, которые являются поставщиком продукции:

для организаций налогоплательщиков Республики Беларусь - учетный номер плательщика;

для организаций - налогоплательщиков Республики Казахстан - регистрационный номер налогоплательщика, либо бизнес-идентификационный номер, либо индивидуальный идентификационный номер;

в графе 10 "серия, номер" - серия, номер лицензии организации - поставщика продукции;

в графе 11 "дата выдачи" - дата выдачи лицензии организации - поставщика продукции;

в графе 12 "дата окончания" - дата окончания действия лицензии организации - поставщика продукции;

в графе 13 "кем выдана" - наименование органа, выдавшего лицензию организации - поставщику продукции;

в графе 14 "дата" - дата уведомления о закупке продукции;

в графе 15 "номер" - номер уведомления о закупке продукции;

в графе 16 "объем закупки" - объем закупки продукции согласно уведомлению о закупке продукции;

в графе 17 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" - дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке), указанной поставщиком в сопроводительных документах. При закупке продукции по импорту дата закупки соответствует дате, указанной на штампе "Выпуск разрешен" в таможенной декларации;

в графе 18 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной;

в графе 19 "номер таможенной декларации" - номер таможенной декларации;

в графе 20 "объем закупленной продукции" - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Приказом Росалкогольрегулирования от 06.03.2012г. № 42 утвержден Порядок представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений.

Согласно п. 5 вышеуказанного порядка, уведомления представляются организацией до осуществления закупки (передачи для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата) и (или) нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; до осуществления поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и (или) нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; до осуществления перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и (или) нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по каждой партии, закупаемой, поставляемой и перевозимой продукции раздельно.

Под партией продукции подразумевается объем продукции, закупаемой (передаваемой), поставляемой или перевозимой одной организацией, одного наименования, вида и даты закупки (передачи), поставки или перевозки.

Вид закупаемой, поставляемой, перевозимой продукции указывается в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в том числе с указанием объемной доли этилового спирта в процентах.

В рамках внеплановой выездной проверки Общество предоставило в административный орган первичные учетные документы - акты о сливе по объему дистиллята коньячного, справки А к ТТН, в которых отражено наименование производителя коньячного дистиллята по коду вида ПО ОАО Ереванский коньячно-винно-водочный комбинат АРАРАТ ИНН <***>, что не соответствует информации отраженной в графе 3 «наименование производителя/импортера» сведения о производителе/импортере» декларации № 7; в декларации № 7 (гр. 3 - 4), представленной ООО «КВВК» ИНН <***> за 3 квартал 2016 года, допущено нарушение требований п. 1, 5 п. 9.2 Порядка заполнения деклараций в части отражения сведений о производителе коньячного дистиллята; в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 7 к Правилам, представленной ООО «КВВК» за 3 квартал 2016 года, неверно отражена информация в гр. «Сведения о поставщике»; в предоставленных Обществом первичных учетных документах - международных товарно-транспортных накладных, актах об отгрузке и приемке ЭС по форме П-24, товарно-транспортных накладных, наименование поставщика коньячного дистиллята по коду вида ПО ООО «АРМА АЛКО» ИНН <***>, ООО «АРМСПИРИТС» ИНН <***>, не соответствует информации, отраженной в графе 6 «наименование организации, сведения о поставщике» декларации №7; в нарушение требований п. 9.2 Порядка, ООО «КВВК» допустило нарушение в декларации № 7 (гр.6 - 13), представленной Обществом за 3 квартал 2016 года, в части неверного отражения сведений о поставщике коньячного дистиллята, а также неверно отражена информация в гр. «Уведомление о закупке» (гр.14-16).

ООО «КВВК» ИНН <***> предоставило первичные учетные документы - уведомления о закупке ЭС, что не соответствует информации отраженной в графе 14 «дата уведомления о закупке», гр.15 «номер уведомления о закупке», гр.16 «объем закупки, уведомления о закупке» декларации №7.

При проведении проверки административным органом выявлены нарушения вышеуказанных требований, что подтверждается материалами проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, факт допущенных Обществом нарушений подтверждается материалами дела, доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Судом в полном объеме рассмотрены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что выявленные при проведении проверки нарушения, Обществом полностью устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что выявленные искажения сведений Обществом исправлены и данное нарушение не привело к причинению вреда жизни и здоровью людей и не создавали угрозу причинения такого вреда.

С учетом указанных обстоятельств, отсутствием отягчающих обстоятельств, а также на основании заявления Общества о применении ст. 4.1.1. КоАП РФ и с учетом приведенных норм КоАП РФ, арбитражный суд усматривает правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение.

При этом суд отмечает, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что ни материальных, ни процессуальных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, однако оно подлежит изменению в части установленного наказания.

На основании вышеизложенного, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями ст. 4.1.1. КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заменить административное наказание в виде 50 000 руб. административного штрафа, назначенного постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 18.09.2017г. № 03-17/709-3, на предупреждение.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст. 229 АПК РФ.


Судья И.В. Гейц