Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А60-19929/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19929/2023
27 июня 2023 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - заявитель, ООО "ГОРОДСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПАНИЯ")

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Администрация)

об оспаривании постановления № 001/2023 от 05.04.2023 года по делу об административном правонарушении, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношение ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания»,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Судом 19.06.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

23.06.2023 Администрации Артемовского городского округа обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

1



Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО "ГОРОДСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации артемовского городского округа об оспаривании постановления № 001/2023 от 05.04.2023 года по делу об административном правонарушении, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношение ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания», заявитель просит заменить административный штраф в размере 6000 рублей на предупреждение, применив статью 4.1.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзыв, против удовлетворения требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Администрацией Артемовского городского округа 02.03.2023 в адрес ООО "ГОРОДСКАЯ ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПАНИЯ" в целях решения вопроса местного значения Артемовского городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Артемовского городского округа направлено письмо от 27.02.2023 № 1311/12 «О предоставлении информации». Срок для предоставления информации установлен до 15 марта 2023 года.

По состоянию на 16 марта 2023 года запрашиваемая информация от заявителя в адрес Администрации Артемовского городского округа не поступила.

Данное деяние квалифицировано заинтересованным лицом в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 34 «Непредставление сведений (информации) в орган местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления» Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

По данному факту заместителем главы Артемовского городского округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2023 № 1.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.03.2023 Администрацией Артемовского городского округа в адрес ООО «ГТЭК» в целях решения вопроса местного значения Артемовского городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Артемовского городского округа направлено письмо от 27.02.2023 № 1311/12 о предоставлении следующей информации:

2



1) обоснованное письменное пояснение о выполненных в период с 06.06.2022 по 08.06.2022 работах по замене труб диаметром 150 мм на диаметр 63 мм на водопроводной сети холодного водоснабжения в селе Покровское Артемовского района, что привело к снижению давления на магистральной линии холодного водоснабжения и непригодности к эксплуатации 19 пожарных гидрантов, используемых для целей пожаротушения и обеспечения защиты населения и территории села Покровское Артемовского района от пожаров;

2) перечень неисправностей системы холодного водоснабжения в селе Покровском Артемовского района с приложением дефектных ведомостей с указанием диаметра труб, общей протяженности участков водопровода, подлежащих ремонту (замене), схемы ремонта (замены) участков водопроводной сети при выполнении работ в период с 06.06.2022 по 08.06.2022.

Письмо от 27.02.2023 № 1311/12 вручено ООО «ГТЭК» нарочно 02.03.2023, что подтверждается отметкой на письме с указанием даты поступления (02.03.2023), входящего номера ( № 42) и подписи секретаря ФИО2

Срок для предоставления информации в письме от 27.02.2023 № 1311/12 установлен до 15.03.2023.

По состоянию на 16.03.2023 запрашиваемая информация от ООО «ГТЭК» в адрес Администрации Артемовского городского округа не поступила.

Информация поступила в адрес Администрации Артемовского городского округа 20.03.2023, что подтверждается письмом ООО «ГТЭК» от 20.03.2023 № 76 с отметкой о вручении от 20.03.2023.

Согласно пояснениям представителя ООО «ГТЭК» ФИО3, данным при составлении в отношении ООО «ГТЭК» протокола об административном правонарушении от 20.03.2023 № 1, несвоевременное поступление информации обусловлено тем, что подрядная организация ООО «Аква-тэк», осуществлявшее обследование трубопроводов в селе Покровское, передало отчет о проделанной работе в письменном виде 17.03.2023. Данный отчет является неотъемлемой частью ответа, обосновывающий проделанную работу по замене труб.

При этом, заинтересованным лицом обращено внимание на то обстоятельство, что о невозможности предоставления запрашиваемой информации в срок до 15.03.2023 и о продлении срока для предоставления информации ООО «ГТЭК» в адрес Администрации Артемовского городского округа не обращалось.

Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении № 001/2023от 05.04.2023 юридическое лицо ООО «Городская ТеплоЭнергоКомпания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд руководствовался следующим.

3



В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 N 52- ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Свердловской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и необходимо для осуществления этим органом или должностным лицом его законной деятельности, а равно представление в орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностному лицу местного самоуправления сведений в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 части 1).

Аналогичные вопросы местного значения закреплены в статье 6 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530 (пункт 13).

В соответствии с постановлением Администрации Артемовского городского округа от 29.03.2021 № 190-ПА «Об утверждении перечня сведений (информации), подлежащих обязательному представлению в органы местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления Артемовского городского округа» сведения (информация), необходимая для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, подлежит обязательному представлению в органы местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления Артемовского городского округа.

4



Непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления сведений (информации) влечет административную ответственность в соответствии со статьей 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 5203 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» непредставление сведений (информации) в орган местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления.

Таким образом, ООО «ГТЭК» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - непредставление сведений (информации) в орган местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2023 № 1, письмом Администрации Артемовского городского округа от 27.02.2023 № 1311/12, извещением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 16.03.2023 № 76/м, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением Администрации Артемовского городского округа от 29.03.2021 № 190-ПА «Об утверждении перечня сведений (информации), подлежащих обязательному представлению в органы местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления Артемовского городского округа», письмом ООО «ГТЭК» от 20.03.2023 № 76, возражениями ООО «ГТЭК» на протокол об административном правонарушении от 20.03.2023 (исх. № 97 от 05.04.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Вина заявителя выразилась в том, что имея возможность предоставить запрашиваемую информацию к установленному сроку, заявителем не принято достаточных мер к исполнению возложенной обязанности.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен. Оснований для применения статьи 2.9 КАП РФ судом не установлено.

Согласно заявлению об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, заявитель не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Вместе с тем, ООО «ГТЭК» ссылается на неприменение административным органом статьи 4.1.1 КоАП РФ.

5



Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заинтересованное лицо, возражая против доводов заинтересованного лица, ссылается на следующие обстоятельства.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - непредставление сведений (информации) в орган местного самоуправления муниципального образования или должностному лицу местного самоуправления ООО «ГТЭК» совершено впервые.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении административного правонарушения, административным органом не установлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, Административная комиссия Артемовского городского округа не усмотрела, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Артемовского городского округа, в частности исправное состояние пожарных гидрантов, позволяет предотвратить непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан Артемовского городского округа.

Вместе с тем, суд не может согласиться с приведенной позицией административного органа, в связи со следующим.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не поименована, то есть законом не исключается замена штрафа предупреждением при совершении вмененного администрацией правонарушения.

6



При этом объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении установленного срока предоставления запрошенной информации, что само по себе не может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан Артемовского городского округа.

Суд учитывает, что срок представления информации нарушен на 3 рабочих дня (представлен 20.03.2023 вместо 15.03.2023), нарушение установленного срока само по себе не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя, признает незаконным постановление Администрации Артемовского городского округа № 001/2023 от 05.04.2023 года по делу об административном правонарушении, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части назначения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 6 000 руб., полагает необходимым заменить

его на предупреждение.

На основании ч. 2 ст. 3.4, ч. 3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Администрации Артемовского городского округа № 001/2023 от 05.04.2023 года по делу об административном правонарушении, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 34 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в части назначения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 6 000 руб, заменив его на предупреждение.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

7



В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.В. Плакатина

8

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:


Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.01.2023 7:01:00

Кому выдана Плакатина Влада Владимировна