Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А40-283697/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-283697/22-93-2212
21 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "ЧМПЗ" (107143, ГОРОД МОСКВА, ПЕРМСКАЯ УЛИЦА, 5, ОГРН: 1027700126849, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2002, ИНН: 7718013714)

к Объединению административно-технической инспекции г. Москвы (121099, ГОРОД МОСКВА, НОВЫЙ АРБАТ УЛИЦА, ДОМ 36, ОГРН: 1037739099067, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7709083955)

третьи лица: Правительство Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036)

Департамент торговли и услуг города Москвы (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1117746024076, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: 7710881420)

о признании недействительным решения в предоставлении единовременной компенсации от 29.09.2022 № 01-18-15498/22

при участии:

от заявителя – Курников А.А. дов. от 11.05.2022 №ЧМПЗ/22/0063, диплом

от ответчика – Кокорев С.А. дов. от 01.02.2023 №01-30-532/ц23, диплом

от третьих лиц – 1) Телицина Е.Ю. дов. от 31.03.2022 №4-47-518/22, диплом

2) Захаров О.В. дов. от 05.08.2022 №И/01-284/22, диплом

УСТАНОВИЛ:

АО "ЧМПЗ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения ОАТИ от 29.09.2022 № 01-18-15498/22 в предоставлении единовременной компенсации.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что предоставило все предусмотренные перечнем документы для получения компенсации, включая оригинал платежного поручения об оплате штрафа с отметкой банка об исполнении. Полагает, что основание для отказа выглядит надуманным, доказательство оплаты штрафа представлено.

ОАТИ представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку денежные средства в счет оплаты административного штрафа, назначенного АО «ЧМПЗ» постановлением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 22.07.2020 по делу № 5-513/20, на лицевой счет ОАТИ не поступали.

Департамент торговли и услуг города Москвы представил письменные пояснения, согласно которым указал, что при вынесении указанного выше судебного акта, суд явно по ошибке указал реквизиты Департамента, а Общество, в целях правильной и своевременной оплаты назначенного административного штрафа надлежащему получателю - ОАТИ, в силу ст.29.12.1 КоАП РФ могло обратиться в вынесший указанное постановление суд за исправлением опечатки и отражением надлежащих реквизитов для оплаты штрафа. При этом с учетом того, что Департамент не является получателем денежных средств в сумме 100 000.0 руб. по платежному поручению от 25.09.2020 № 882136, указанные денежные средства списаны с лицевого счета Департамента Управлением Федерального казначейства по городу Москве

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, Департамент торговли и услуг города Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица, Правительство Москвы, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, постановлением Преображенского районного суда города Москвы от 22.07.2020 по делу № 5-513/20 АО "ЧМПЗ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом ОАТИ.

При этом в резолютивной части судебного акта указаны реквизиты Департамента торговли и услуг города Москвы для оплаты штрафа с УИН 0355071202006009900050835, относящиеся к другому делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и в отношении другого субъекта административного правонарушения - ООО «СПАР МИДДЛ ВОЛГА», привлеченного к административной ответственности на основании протокола Департамента торговли и услуг города Москвы и оплатившего административный штраф.

21.09.2022 АО «ЧМПЗ» обратилось в МФЦ с заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 100 000 рублей, оплаченных в качестве административного штрафа по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 №5-513/20.

К заявлению о предоставлении компенсации приложено платежное поручение от 25.09.2020 № 882136 об уплате 100 000 рублей. При этом в платежном поручении указаны обязательные платежные реквизиты иного администратора доходов (ИНН, КПП, получатель, КБК, ОКТМО). Также в наименовании платежа указан номер и дата постановления суда (№ 05-0109/116/2020 от 18.03.2020), не соответствующий номеру и дате постановления суда, приложенного к заявлению о предоставлении компенсации.

Денежные средства в счет оплаты административного штрафа, назначенного АО «ЧМПЗ» постановлением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 22.07.2020 по делу № 5-513/20, на лицевой счет ОАТИ не поступали.

Решением ОАТИ от 29.09.2022 № 01-18-15498/22 отказано АО «ЧМПЗ» в предоставлении единовременной компенсации в связи с отсутствием подтверждающего факта зачисления в бюджет города Москвы суммы штрафа по состоянию на последний календарный день установленного срока.

АО «ЧМПЗ» направлено уведомление от 29.09.2022 № 01-18-15498/22 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в связи с отсутствием подтверждающего факта зачисления в бюджет города Москвы суммы штрафа по состоянию на последний календарный день установленного срока.

Предоставление компенсации физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве, уплатившим административные штрафы, назначенные в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти и государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ и ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45, это мера поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций, предоставление которой является правом, а не обязанностью при соблюдении определенных правил и условий.

Предоставление компенсации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - постановление № 921-ГШ), и в порядке, утвержденном совместным приказом Главконтроля, ДТиУ, Дептранса, Госинспекции, Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22-ПР-95/22/210 (далее - Порядок).

Правом на получение компенсаций не обладают, а компенсации не назначаются и не выплачиваются лицам, указанным в п. 2.2 постановления № 921-ПП, п. 2 и п. 3 Порядка.

В соответствии с п. 4 и п. 5 Порядка компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации и приложенных к нему документов, подаваемых плательщиком административного штрафа, его представителем через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы и государственные казенные учреждения города Москвы возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Основания для отказа в предоставлении компенсации установлены п. 12 Порядка.

Таким образом, действия ОАТИ в отказе в предоставлении единовременной компенсации являются законными и обоснованными, отвечают требованиям действующего законодательства, в том числе постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ГШ «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» и Порядка.

При этом суд считает необходимым указать, что действительно при вынесении судебного акта от 22.07.2020 по делу № 5-513/20, суд явно по ошибке указал реквизиты Департамента, а Общество, в целях правильной и своевременной оплаты назначенного административного штрафа надлежащему получателю - ОАТИ, в силу ст.29.12.1 КоАП РФ могло обратиться в вынесший указанное постановление суд за исправлением опечатки и отражением надлежащих реквизитов для оплаты штрафа.

В платежном поручении от 25.09.2020 № 882136, на которое ссылается Общество в качестве подтверждения уплаты административного штрафа по постановлению Преображенского районного суда города Москвы от 22.07.2020 по делу №5-513/20, в качестве назначения платежа указано ошибочно постановление от 18.03.2020 по делу № 05-0109/116/2020.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 116 района Метрогородок г. Москвы от 18.03.2020 по делу № 5-109/20 АО «ЧМПЗ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на основании материалов должностных лиц 1 РОНПР Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве.

При этом Департамент не является получателем суммы административного штрафа или органом, выступающим администратором доходов, поступающих в бюджет от уплаты штрафов по делам об административных правонарушениях, рассмотренных на основании протоколов ОАТИ или Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве, в связи с чем, ввиду отсутствия взаиморасчетов между Департаментом торговли и услуг города Москвы и Обществом, основания для перечисления Обществом денежных средств Департаменту или их зачисления Департаментом в бюджет отсутствовали.

Письмом Департамента торговли и услуг города Москвы от 29.09.2020 № И/03-2185/20 АО «ЧМПЗ» было проинформировано об отсутствии оснований для зачисления денежных средств Департаментом торговли и услуг города Москвы по платежному поручению от 25.09.2020 № 882136, ввиду отсутствия задолженности, и необходимости обращения АО «ЧМПЗ» с соответствующим заявлением о возврате ошибочно зачисленных денежных средств.

В связи с отсутствием заявления АО «ЧМПЗ» о возврате ошибочно зачисленных денежных средств, а также поскольку Департамент торговли и услуг города Москвы не является получателем денежных средств в сумме 100 000 руб. по платежному поручению от 25.09.2020 № 882136, указанные денежные средства списаны с лицевого счета Управлением Федерального казначейства по городу Москве (справка отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента и выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета №04732809000 за 11.11.2020).

При этом целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Поскольку заявителем ошибочно денежные средства были выплачены по реквизитам Департамента торговли и услуг города Москвы, а не ОАТИ, суд с учетом предмета заявленных требований, приходит к выводу, что нарушения законных прав и интересов АО «ЧМПЗ», которые могут быть восстановлены отсутствуют, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков