Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А65-754/2017

1730/2017-110105(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-754/2017

Дата принятия решения – 07 июня 2017 года Дата объявления резолютивной части – 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе: председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого

акционерного общества «Махсун», г. Казань, к Терриориальному отделу Управления

Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Буинском, Тетюшском районах об отмене

постановления по делу об административном правонарушении № 190Б от 15.12.2016,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 16.01.2017; ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 24.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Махсун» (далее – заявитель, общество, ЗАО

«Махсун») обратилось в арбитражный суд к Терриориальному отделу Управления

Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Буинском, Тетюшском районах (далее –

ответчик, управление, Управление Роспотребнадзора по РТ), с заявлением об отмене

постановления по делу об административном правонарушении № 190Б от 15.12.2016.

Заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2017 дело было

принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам,

предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражным судом Республики Татарстан 07.04.2017 вынесено определение о

рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства в целях выяснения

дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

Представитель заявителя в судебном заседании 31 мая 2017г. огласил заявление. Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела управлением на основании распоряжения № 4499/31-вп/в от 24.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества. 28.11.2016г. в 11 час. 00 мин. в ЗАО «Махсун» по адресу: 422430, Республика Татарстан, г. Буинск, ул.Ефремова, дом 144. при анализе бланка заказа № 129/152 от 14.09.2016 и чеков, объяснительной Храмовой И.А. от 23.11.2016, объяснительной юрисконсульта ЗАО «Махсун» Хазиевой А.Б. от 28.11.2016 по письменному обращению гр. Храмовой И.А. (рег. № 1608/1 от 21.11.2016) были выявлено оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований Закрытым акционерным обществом «Махсун», а именно: гр. Храмовой И.А. после определения остроты зрения и межзрачкового расстояния медицинским консультантом Искаковой И.Я. был оформлен бланк заказа № 120/152 от 14.09.2016 на изготовление медицинского изделия (корригирующих очков), с указанием данных остроты правого и левого глаза и межзрачкового расстояния. Для определения функций зрения пациентов в отдельном помещении установлены и используются авторефрактометр «Взор», автоматический проектор знаков, набор пробных линз с пробными оправами и принадлежностями. Медицинское изделие (очки корригирующие) были изготовлены и вручены гр.Храмовой И.А. после оплаты заказа 20.09.2016. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 1664н от 27.12.2011 «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» процедура проверки остроты зрения или визометрия является медицинской услугой. Порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг установлены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006. В нарушение указанных Правил с гр. Храмовой И.А. не был заключен договор в письменной форме. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012г. № 1181н «Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» утверждена Форма № 2-МИ рецептурного бланка (очки корригирующие) согласно приложения № 3. Выписанный медицинским консультантом Искаковой И.Я. бланк заказа № 120/152 от 14.09.2016. не соответствует форме приложения № 3 приказа № 1181н от 20.12.2012. В соответствии с п.2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012г. № 1181н «Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» назначение и выписывание медицинских изделий осуществляется: лечащим врачом медицинской организации. Так в соответствии с «Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих» раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, на должность врача- офтальмолога назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образования по одной из специальностей «Лечебное дело», «Предприятие» и послевузовское профессиональное образования (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Офтальмология»; сертификат специалиста по специальности «Офтальмология»; без предъявления требований к стажу работы. Согласно диплому регистрационный № 1350907 от 30.06.2006 Ильясова Ильсияр Ясевиевна окончила Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Буинское медицинское училище» по специальности «лечебное дело». Согласно свидетельству о браке и смене фамилии Ильсияр Ясевиевна сменила фамилию Ильясова на Фамилию Искакова. Следовательно медицинский консультант Искакова Ильсияр Ясевиевна не являясь врачом-офтальмологом, лечащим врачом гр.Храмовой И.А. в нарушение квалификационных требований проведя обследование гр.Храмовой И.А. оформила

бланк заказ для изготовления коррегирующих очков, что не соответствует требованиям п.27 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских, услуг»утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, согласно которому исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида. В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.

По указанным фактам 07.12.2016 в отношении общества составлены: акт проверки № 4499/31, протокол об административном правонарушении № 190Б, действия ответчика квалифицированы по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением № 190Б от 15.12.2016 ЗАО «Махсун» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размер 20 000 руб.

Не согласившись с указным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения.

Заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд. Ответчик представил письменные возражения на заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд установил, что определением Буинского городского суда Республики Татарстан от 11.01.2017 по делу № 12-2/17 ЗАО «Махсун» было отказано в принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 190Б от 15.12.2016.

Заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности поступило в арбитражный суд 17.01.2017.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд установил наличие основания для удовлетворения ходатайства общества о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 1664н от 27.12.2011 «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» процедура проверки остроты зрения или визометрия является медицинской услугой.

В этой связи доводы заявителя о том, что медицинские услуги им не осуществляются, необоснованны и не подтверждены доказательствами.

Из материалов дела следует, что обществом фактически осуществляется медицинская деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее – Правила).

На основании пункта 16 Правил договор на оказание платных медицинских услуг заключается потребителем (заказчиком) и исполнителем в письменной форме.

В пункте 17 Правил определено, что договор должен содержать: а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты; д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора; з) порядок изменения и расторжения договора; и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве – требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида (пункт 27 Правил).

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1181н утвержден Порядок назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"

Суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, подтверждается

материалами административного дела, в частности, актом проверки, протоколом по делу об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен минимальный штраф в размере 20 000 руб., в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

удовлетворить ходатайство ЗАО «Махсун», г. Казань, о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья О.И. Иванов