Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А09-11976/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11976/2017
город Брянск
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилкомсервис Брянск»

к Лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами

о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Брянской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (д.б/н от 12.10.2017)

от ответчика: не явились

от третьего лица: ФИО2 – представитель (д.№2 от 09.01.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Брянск» (далее – ООО «Жилкомсервис Брянск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии,с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственную жилищную инспекцию Брянской области.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, в отзыве на иск возражал в удовлетворении требований.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.05.2017 ООО «Жилкомсервис Брянск» обратилось в лицензионную комиссию Брянской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

На основании решения, зарегистрированного в протоколе от 31.07.2017 №30 заседания лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Жилкомсервис Брянск» отказано в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, в связи с наличием особого мнения членов лицензионной комиссии Брянской области.

ООО «Жилкомсервис Брянск» посчитав решение лицензионной комиссии нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт не мотивирован, а выводы, изложенные в нем, не основаны на фактических обстоятельствах, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные ООО «Жилкомсервис Брянск» требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст. 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 2 указанной статьи, решением о создании лицензионной комиссии определяются также состав лицензионной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель лицензионной комиссии.

Следовательно, вопросы, связанные с формированием и деятельностью лицензионной комиссии относятся к компетенции субъекта РФ.

Лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами создана Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 № 414, являющегося высшим должностным лицом Брянской области и возглавляющим Правительство Брянской области (ст.53 Устава Брянской области).

Правительство Брянской области, согласно ст.39 Устава Брянской области, а также Закона Брянской области от 20.12.2012 №92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» является высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Следовательно, решение о создании лицензионной комиссии принято должностным лицом исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в пределах его компетенции, при этом, лицензионная комиссия создана для осуществления функций органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере организации управления многоквартирными домами на территории Брянской области, не является юридическим лицом.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Государственная жилищная инспекция в соответствии с Положением, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014 № 414. При этом из указанного акта не усматривается, что Инспекция наделена компетенцией по вопросам деятельности комиссии, в частности по ее формированию или упразднению.

В соответствии с п.7 ст.201 ЖК РФ решение лицензионной комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Кодекса, может быть оспорено в суде или признано недействительным по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Следовательно, решение лицензионной комиссии представляет собой ненормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта РФ и подлежит обжалованию в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 44 Положения решение лицензионной комиссии оформляется протоколом заседания лицензионной комиссии, на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 83 в целях осуществления государственного жилищного надзора и лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, создана Государственная жилищная инспекция Брянской области, в задачи которой, согласно Положению об инспекции, утвержденному названным указом входит:

- реализация на территории Брянской области полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

- лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

- осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Государственная жилищная инспекция Брянской области является лицензирующим органом, и наделена полномочиями на принятие решений (ненормативных правовых актов, в том числе приказов) в сфере лицензирования, равно как по предоставлению так и по отказу в предоставлении лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Таким образом, в процедуре лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами участвуют различные органы (Государственная жилищная инспекция Брянской области как орган государственного жилищного надзора и лицензионная комиссия Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами), каждый из которых наделен собственными полномочиями.

В силу части 4 статьи 201 ЖК РФ принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии отнесено к полномочиям лицензионной комиссии.

Издаваемый приказ (о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии) Государственной жилищной инспекции Брянской области должен основываться на решении лицензионной комиссии и не может противоречить такому решению. Полномочиями по пересмотру решений лицензионной комиссии Государственная жилищная инспекция Брянской области не наделена.

ООО «Жилкомсервис Брянск» и его руководитель ФИО3 полностью соответствуют требованиям ст. 193 Жилищного кодекса РФ. В частности у руководителя ООО «Жилкомсервис Брянск» имеется Квалификационный аттестат №032-000350, сроком до 21.12.2021г. Другие ограничения к лицензиату также не относятся.

Более того, в соответствии с актом проверки органом государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Брянской области от 09.07.2017 ООО «Жилкомсервис Брянск» соответствует лицензионным требованиям.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 161 дополнена частью 1.3, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствие п.1ст. 194 ЖК РФ заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В силу п.2 указанной статьи основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

На основании п.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Как следует из решения лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенное в п.5 протокола №30 от 31.07.2017 Обществу отказано в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области. Указанное решение вынесено по результатам голосования лицензионной комиссией.

Указом Губернатора Брянской области от 19.12.2014г. утверждено Положение о лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, которое регламентирует процедуру принятия решения лицензионной комиссией о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии. Согласно п. 37-41 Положения лицензионная комиссия принимает решения по вопросам повестки заседания путем открытого голосования. Голосование лицензионной комиссией по вопросам повестки проводится путем подачи бюллетеней. В бюллетенях для голосования по каждому вопросу повестки заседания лицензионной комиссии членом лицензионной комиссии должен быть выбран один из следующих вариантов голосования: «за», «против», «воздержался». Член лицензионной комиссии отмечает вариант голосования, соответствующий его решению. Бюллетень для голосования должен быть подписан членом лицензионной комиссии с расшифровкой его подписи.

К заполненному бюллетеню для голосования член лицензионной комиссии вправе приложить письменное мнение по вопросу, в отношении которого проводилось голосование.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов лицензионной комиссии от числа принявших участие в голосовании. Каждый член лицензионной комиссии от числа принявших в голосовании имеет один голос. Так, согласно протоколу заседания лицензионной комиссии Брянской области №30 от 31.07.2017г. за предоставление ООО «Жилкомсервис Брянск» лицензии проголосовало два члена лицензионной комиссии, против проголосовало пять членов, воздержавшиеся отсутствовало. Таким образом, необходимый кворум имелся для голосования.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Положения о лицензионной комиссии в протоколе заседания лицензионной комиссии указываются ссылки на федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и внутренние документы комиссии, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения.

Однако, оспариваемое решение лицензионной комиссии не содержит оснований для принятия такого решения.

В уведомлении от 04.08.2017 об отказе в выдаче лицензии Инспекции также не приведено ни одного из оснований отказа в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

В спорном случае, для целей осуществления лицензионного контроля на предмет соответствия лицензионным требованиям, для целей решения вопроса о возможности выдачи лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами или отказе в принятии такого решения, положениями ст.196 ЖК РФ предусмотрено осуществление органом государственного жилищного надзора внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Оценив при рассмотрении дела, представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что надлежащих доказательств допущенного нарушения лицензионных требований, заявление в документах искаженной или недостоверной информации соискателем лицензии, ответчиками по правилам ст.ст.65, 200 АПК РФ не представлено.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, изложенное в п.5 протокола №30 от 31.07.2017 об отказе в выдаче лицензии по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области ООО «Жилкомсервис Брянск» не соответствующим нормам законодательства и нарушающим права и законные интересы последнего при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области, в связи с чем, признает его незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные ООО «Жилкомсервис Брянск» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 31.07.2017 об отказе в выдаче ООО "Жилкомсервис Брянск" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Брянской области.

Взыскать с Лицензионной комиссии Брянской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в пользу ООО "Жилкомсервис Брянск" 3 000 руб. возмещения оплаты госпошлины, уплаченной по платежным поручениям №5 от 28.08.2017 и №6 от 19.09.2017г.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

СудьяКулинич Е.И.