Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А78-14060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14060/2023
г.Чита
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  19 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-14060/2023 по заявлению Производственного сельскохозяйственного кооператива «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 13.11.2023, принятого по заявлению ПСК «Маяк» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № 75:32:000000:223 и передаче указанного объекта недвижимости в собственность заявителя, об обязании осуществить предусмотренные меры по передаче объекта недвижимости в собственность заявителя,


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (28 мая, 4 июня, 19 июня 2024 года);

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: ФИО2, доверенность  от 23.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (28 мая, 19 июня 2024 года),  



установил:

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Маяк» (далее – заявитель, ПСК «Маяк») обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 13.11.2023, принятого по заявлению ПСК «Маяк» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № 75:32:000000:223 и передаче указанного объекта недвижимости в собственность заявителя, об обязании осуществить предусмотренные меры по передаче объекта недвижимости в собственность заявителя.

В обоснование своего заявления  ПСК «Маяк» указывает, что на момент предоставления Департаментом ответа от 13.11.2023, ограничения  в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали, в частности согласно выписке от 10.11.2023, такие ограничения не зарегистрированы; а кроме того заявитель к заявлению прикладывал постановление службы судебных приставов от 02.10.2023 о снятии ограничений на земельный участок.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором указано, что оспариваемый отказ обусловлен наличием на момент рассмотрения заявления в выписке из Единого государственного реестра недвижимости записи о запрете регистрации, то есть участок являлся ограниченным в обороте.

В предварительном судебном заседании 28 мая 2024 года объявлялся перерыв до 4 июня 2024 года, далее в судебном заседании 4 июня 2024 года - до 19 июня 2024 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

4 июня 2024 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ПСК «Маяк» зарегистрирован в  Едином государственном реестре юридических лиц, 25.12.2002 ему присвоен ОГРН <***>, основной вид деятельности - выращивание овощей.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости,  за ПСК «Маяк» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223.

09.10.2023 ПСК «Маяк» в адрес Департамента направлено  заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:223 в собственность ПСК «Маяк». Указанное заявление зарегистрировано Департаментом, входящий номер Ю-2199.

Письмом от 13 ноября 2023 года № 11-13/4702-А Департамент отказал в удовлетворении заявления, с указанием, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2023 № КУВД-001/2023-250922023, на испрашиваемый земельный участок  зарегистрировано ограничение прав – запрет на совершение действий по регистрации.

Не согласившись с решением Департамента от 13 ноября 2023 года № 11-13/4702-А, ПСК «Маяк» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Департамента закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением Департамента. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определено статьей 39.17 Земельного кодекса.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.

Одним из таких оснований является - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Как указал Департамент, при рассмотрении заявления ПСК «Маяк» Департамент руководствовался Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Забайкальского края, земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков на территории городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», государственная собственность на которые не разграничена, собственникам расположенных на данных земельных участках зданий, сооружений», утвержденным Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 05.06.2019 № 14/НПА.

Пунктом 3.1.1. Административного регламента определено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) проверка заявления и прилагаемых к нему документов;

3) принятие решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка;

4) расчет цены выкупа земельного участка и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка (при предоставлении земельного участка за плату);

5) принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги;

6) информирование заявителя и выдача результата предоставления государственной услуги либо заключение договора купли-продажи земельного участка (при предоставлении земельного участка за плату).

При проверке заявления и прилагаемых к нему документов, в порядке пункта 3.2.2.4. Административного регламента Департамент направляет межведомственные запросы по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия, максимальный срок выполнения данного действия составляет 5 рабочих дней.

Разделом 3.2.5. Административного регламента урегулировано принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги. 

Согласно пункту 3.2.5.1. Административного регламента основанием для начала административного действия является определение наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

После завершения проверки заявления и прилагаемых к нему документов специалист отдела приватизации, ответственный за обработку документов, в течение 1 рабочего дня готовит проект письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, который передается на согласование начальнику отдела приватизации.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принимается Департаментом в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов (пункт 3.2.5.2. Административного регламента).

Начальник отдела приватизации в течение 2 рабочих дней рассматривает подготовленный проект письма об отказе, согласовывает его либо при наличии ошибок возвращает специалисту, ответственному за обработку документов, на доработку.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка проект решения Департамента об отказе в предоставлении в собственность такого участка передается на согласование начальнику Управления правового и организационного обеспечения Департамента или должностному лицу, его замещающему в соответствии с установленным в Департаменте распределением обязанностей. В течение 1 рабочего дня начальник Управления правового и организационного обеспечения Департамента или должностное лицо, его замещающее в соответствии с установленным в Департаменте распределением обязанностей, рассматривает представленные документы (пункт 3.2.5.4. Административного регламента).

Далее проект письма об отказе передается на согласование начальнику Управления земельных отношений Департамента или должностному лицу, его замещающему в соответствии с установленным в Департаменте распределением обязанностей. В течение 1 дня начальник Управления земельных отношений Департамента или должностное лицо, его замещающее в соответствии с установленным в Департаменте распределением обязанностей, согласовывает представленный документ. Согласованный проект письма передается на подпись руководителю Департамента или уполномоченному им лицу (пункт 3.2.5.5. Административного регламента).

Руководитель Департамента или уполномоченное им лицо подписывает представленный проект письма об отказе либо возвращает его на доработку.

Возвращенный документ дорабатывается специалистом, ответственным за обработку документов, в течение 1 рабочего дня (пункт 3.2.5.6. Административного регламента).

В рассматриваемом случае при рассмотрении заявления ПСК «Маяк» Департаментом направлен запрос на предоставление выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223. В ответ на указанный запрос предоставлена выписка от 07.11.2023 № КУВД-001/2023-250922023, согласно которой на объект зарегистрировано ограничение  - запрещение регистрации (дата регистрации 29.04.2019), арест (дата регистрации 21.08.2015).

Со ссылкой на указанное обстоятельство Департаментом подготовлен отказ в предоставлении земельного участка.

Указанный отказ суд находит правомерным в силу следующего.

Как следует из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 4 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, поскольку на момент обращения заявителя и рассмотрения его заявления Департаментом, земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223 являлся ограниченным в обороте, Департамент правомерно отказал в его предоставлении.

Ссылки заявителя на приложение им вместе с заявлением копии постановления службы судебных приставов о снятии ограничений от 02.10.2023, судом не принимаются, поскольку наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении является безусловным препятствием для предоставления земельного участка.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, наличие в Едином государственном реестре записи об ограничении является подтверждением такого ограничения, соответственно снятие ограничения должно быть также зарегистрировано в Едином государственном реестре.

Заявитель также указывает, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2023 такие ограничения отсутствуют. Между тем, Департамент правомерно руководствовался именно выпиской, предоставленной в порядке межведомственного взаимодействия, иной информацией Департамент не располагал.

Основания для приостановления оказания государственной услуги, согласно Административному регламенту, отсутствуют. Следовательно, возможность для дополнительного запроса с целью уточнения информации у Департамента отсутствовала.

Учитывая, что подготовка решения об отказе в предоставлении земельного участка предусматривает определенную процедуру, требующую согласования и временных затрат, между датой получения выписки и датой фактического решения об отказе в предоставлении земельного участка проходит несколько дней, однако это не является нарушением и обусловлено установленной процедурой.

Ссылки заявителя на то, что в последующем после снятия ограничений Департамент вновь отказал в предоставлении земельного участка уже по иным основаниям, судом не принимаются, поскольку в предмет исследования по настоящему делу указанные обстоятельства не входят.

Таким образом, суд нарушений при рассмотрении заявления ПСК «Маяк» не установил, основание для отказа в предоставлении земельного участка соответствует положениям Земельного кодекса.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 13.11.2023, принятое по заявлению ПСК «Маяк» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № 75:32:000000:223 и  предоставлении указанного объекта недвижимости в собственность заявителя, соответствует требованиям Земельного кодекса и не нарушает прав заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева