Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А46-84/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-84/2022
22 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Омского района, Прокуратуре Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства от 08.12.2021 № 441ж-21 (№ Вх-21/ОМС-10026 от 10.12.2021),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 450), доверенность № 3 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение ТО № 298197),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Омского района (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) об устранении нарушений законодательства от 08.12.2021 № 441ж-21 (№ Вх-21/ОМС-10026 от 10.12.2021).

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель Прокуратуры против удовлетворения заявления возражал, полагал представление об устранении нарушений законодательства от 08.12.2021 № 441ж-21 законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В связи с поступлением в Прокуратуру обращений жителей сельского поселения Усть-Заостровка Омского муниципального района Омской области заинтересованным лицом осуществлена проверка законности решения Совета Омского района Омской области № 23 от 17.06.2021 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области».

По результатам проведения указанной проверки Прокуратурой в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства от 08.12.2021 № 441ж-21 (№ Вх-21/ОМС-10026 от 10.12.2021).

Не соглашаясь с указанным представлением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При осуществлении полномочий по прокурорскому надзору прокурор действует в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Как указывалось ранее, в связи с поступлением в Прокуратуру обращений жителей сельского поселения Усть-Заостровка Омского муниципального района Омской области заинтересованным лицом осуществлена проверка законности решения Совета Омского района Омской области № 23 от 17.06.2021 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области».

По результатам проведения указанной проверки Прокуратурой в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства от 08.12.2021 № 441ж-21 (№ Вх-21/ОМС-10026 от 10.12.2021).

Согласно материалам дела решением Совета Омского муниципального района Омской области № 39 от 06.12.2017 на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Омского муниципального района Омской области, протоколом публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.12.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки от 28.12.2015, в Правила землепользования и застройки от 28.12.2015 внесены изменения.

Согласно статье 27 указанных Правил для зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства Ж1, а именно для вида использования - для индивидуального жилищного строительства установлены градостроительные регламенты в части предельного минимального и максимального размера земельного участка: 400 - 2500 кв. м.

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 28.04.2020 № 20 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровскго сельского поселения Омского муниципального района Омской области» для вида использования - для индивидуального жилищного строительства зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства предельный максимальный размер земельного участка изменен на 0,15 га (1 500 кв. м).

Согласно пункту 1 приложения к Решению Совета Омского района Омской области № 23 от 17.06.2021 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», увеличен максимальный размер земельного участка в границах территориальной зоны - Зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж 1) с 0,15 га до 0,25 га.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 указанного кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с ГрК РФ не требуется.

Как предусмотрено частью 11 статьи 31 ГрК РФ, глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ (часть 12 указанной статьи).

Из части 3.3 статьи 33 ГрК РФ следует, что в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 2 и частью 3.1 указанной статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 статьи 33 ГрК РФ заключения комиссии не требуются.

Изменения в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 17.06.2021 в части увеличения максимального размера земельного участка в границах территориальной зоны – Зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж1) внесены без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Между тем основания для внесения указанных изменений без соблюдения порядка, предусмотренного статьями 31, 32 ГрК РФ, в том числе без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, у Администрации отсутствовали.

Довод заявителя об исправлении решением Совета Омского района Омской области № 23 от 17.06.2021 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровскго сельского поселения Омского муниципального района Омской области» описки, допущенной в решении Совета Омского муниципального района Омской области от 28.04.2020 № 20, судом отклоняется как неподтвержденный материалами дела, поскольку указанные решения приняты с временным промежутком более года, а также текст решения Совета Омского района Омской области № 23 от 17.06.2021 не содержит указания на исправление описки.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным представления Прокуратуры Октябрьского округа города Омска об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) исх. № 7-04-2021 от 21.09.2021 не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Омского района об устранении нарушений законодательства от 08.12.2021 № 441ж-21 (№ Вх-21/ОМС-10026 от 10.12.2021) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

М.А. Третинник