Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А05-3752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3752/2020
г. Архангельск
20 мая 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 15 – 19 мая 2020 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 163000, г.Архангельск)

к ответчикам:

- судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2,

- старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, кор-ИП от п.2),

- Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании незаконными действий и бездействия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, взыскатель по исполнительному производству – ФИО4 (место жительства: 163000, Архангельская область, г.Северодвинск),

при участии в судебном заседании судебного пристава-исполнителя ФИО2 (служебное удостоверение),

установил следующее:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Октябрьский районный суд города Архангельска с заявлением о признании незаконными:

- бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО2), выразившегося в нарушении сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019, а также в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, которые должны быть им исполнения в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства;

- бездействия старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 (далее – старший судебный пристав ФИО3), выразившегося в отсутствии контроля и организации работы по своевременному направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 сторонам исполнительного производства;

- действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 по возбуждению исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 с истекшим и не восстановленным судом сроком предъявления исполнительного документа к исполнению.

Определением Октябрьского районного суда города Архангельска от 04.03.2020 по делу № 2а-1312/2020 заявление предпринимателя направлено на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 17.04.2020 заявление принято к производству суда, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», статьями 46 и 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – взыскатель по исполнительному производству ФИО4.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие заявителя, старшего судебного пристава ФИО3, представителей Управления и третьего лица, извещенных надлежащим образом о начавшемся процессе.

От заявителя поступило заявление об уточнении предмета заявленных требований, согласно которому ФИО1 в дополнение к первоначально предъявленным требованиям просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выраженное в неисполнении требований пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение предмета заявленных требований принято судом.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 с предъявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения судебного пристава-исполнителя ФИО2, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 08.07.2015 по делу № А05-1297/2014 с предпринимателя ФИО1 в пользу ФИО4 взыскано 100 000 руб. в возмещение судебных издержек.

В целях принудительного исполнения указанного судебного акта Арбитражным судом Архангельской области выдан исполнительный лист серии ФС № 005193686 от 17.08.2015, на основании которого судебным приставом-исполнителем 08.09.2015 было возбуждено исполнительное производство № 79104/15/29022-ИП, которое в последующем вошло в состав сводного исполнительного производства № 6118/15/29022-СД.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы, банки в целях установления у должника движимого и недвижимого имущества, расчетных счетов и денежных средств.

Из представленных регистрирующими органами сведений установить имущество и денежные средства должника не представилось возможным. По сообщению органа Пенсионного фонда должник не являлся получателем пенсии, официально не трудоустроен.

23.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об исполнительном розыске имущества должника. По результатам проведения розыскных мероприятий имущества, на которое может быть обращено взыскание, у должника не выявлено. 12.09.2019 судебным приставом-исполнителем в связи с выполнением всех мероприятий по розыску имущества должника было вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному производству.

12.09.2019 судебный пристав-исполнитель составил акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Постановлением от 12.09.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство № 79104/15/29022-ИП окончено.

В вязи с поступлением от должника информации о том, что на его расчетных счетах в банках находятся денежные средства, старшим судебным приставом ФИО3 15.11.2019 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Согласно указанному постановлению отменено постановление от 12.09.2019 об окончании исполнительного производства № 79104/15/29022-ИП, возобновлено исполнительное производство № 79104/29022-ИП и ему присвоен № 121481/19/29022-ИП.

Полагая, что со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО2 имеет место бездействие, выраженное в нарушении сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019, в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, которые должны быть им исполнения в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в неисполнении требований пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ по возвращению взыскателю исполнительного документа, а также совершены незаконные действия по возбуждению исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 с истекшим и не восстановленным судом сроком предъявления исполнительного документа к исполнению, а со стороны старшего судебного пристава ФИО3, имеет место бездействие, выраженное в отсутствии контроля и организации работы по своевременному направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 сторонам исполнительного производства, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Основанием для признания постановлений судебного пристава-исполнителя недействительными, его действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ), Законом № 229-ФЗ и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление № 50) неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом № 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, установлен статьей 64 Закона № 229-ФЗ.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Перечень мер принудительного исполнения установлен в пунктах 1 - 11 части 3 статьи 68 названного Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Закона.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если: невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

При наличии указанных обстоятельств судебный пристав исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 118, части 5 статьи 14 Закона № 229-ФЗ старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Согласно части 9 статьи 47 Закона № 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, копия постановления от 08.09.2015 о возбуждении исполнительного производства № 79104/15/29022-ИП была направлена ФИО1 по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 08.09.2015 с оттиском почтового штемпеля и почтовой квитанцией. Согласно информации, размещенной на сайте Почта России, отправление с почтовым идентификатором 16304690008690 получено адресатом 16.09.2015. Факт получения указанного постановления заявитель не оспаривает.

В ходе исполнительного производства № 79104/15/29022-ИП судебным приставом-исполнителем принимались меры для установления имущества должника. Поскольку имущества установлено не было, судебным приставом-исполнителем 12.09.2019 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 79104/15/29022-ИП, которое получено ФИО1 лично 26.09.2019, что подтверждается его подписью на постановлении.

В связи информацией о наличии у должника денежных средств на счетах в банке, поступившей от самого ФИО1 на личном приеме у старшего судебного пристава, старшим судебным приставом ФИО3, вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 15.11.2019 № 29022/19/413617.

Копия постановления от 15.11.2019 № 29022/19/413617 направлена ФИО1 по почте 20.11.2019, что подтверждается Списком № 850 внутренних почтовых отправлений от 2011.2019, почтовой квитанцией от 20.11.2019.

Постановление старшего судебного пристава от 15.11.2019 № 29022/19/413617 соответствует части 9 статьи 47 Закона № 229-ФЗ, принято в пределах предоставленных старшему судебному приставу ФИО3 полномочий, в связи с необходимостью совершения дополнительных процессуальных действий.

Постановление от 15.11.2019 № 29022/19/413617 вынесено в пределах срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Довод заявителя о том, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек, основан на неверном толковании норм права, в частности положений статей 21, 22 Закона № 229-ФЗ.

В постановлении 15.11.2019 указано, что исполнительному производству № 79104/15/29022-ИП присвоен номер 121481/19/29022-ИП.

В связи с вынесением постановления от 15.11.2019 № 29022/19/413617 исполнительное производство № 79104/15/29022-ИП не считается оконченным и должно быть продолжено. Нормами Закона № 229 ФЗ не предусмотрено вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем нового срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа в случае вынесения постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Как указано ранее, постановление от 08.09.2015 о возбуждении исполнительного производства № 79104/15/29022-ИП получено ФИО1, в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документы исполнены не были.

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП, которое подлежит направлению в его адрес для добровольного исполнения в течение 5 дней с момента его получения, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных Законам № 229-ФЗ полномочий совершены необходимые исполнительные действия, в том числе предприняты меры для установления имущества должника.

Так в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Из представленных регистрирующими органами сведений установить имущество не представилось возможным. Кроме того, в рамках исполнительного производства производился розыск имущества должника. В связи с выполнением всех мероприятий, предусмотренных планом розыска, в результате которых местонахождения имущества должника не удалось установить, розыскное дело было прекращено.

После возобновления исполнительного производства 15.11.2019 судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в банки и после получения от них сведений о наличии на счетах должника денежных средств 29.11.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Указанное свидетельствует об отсутствии со стороны судебного пристава-исполнителя бездействия, выраженного в не совершении необходимых исполнительных действий в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО2, выраженного в нарушении сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019, в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, которые должны быть им исполнения в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а также бездействия со стороны старшего судебного пристава ФИО3, выраженного в отсутствии контроля и организации работы по своевременному направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 сторонам исполнительного производства, допущено не было. Равно как отсутствуют основания для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 по возбуждению исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 с истекшим и не восстановленным судом сроком предъявления исполнительного документа к исполнению. Как указано ранее, постановление о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 не выносилось. Вынесение такого постановления в связи с отменой постановления об окончании исполнительного производства не предусмотрено нормами действующего законодательства. Довод ФИО1 об истечении срока предъявления исполнительного листа к исполнению основан на ошибочном толковании норм права.

Из пояснений судебного пристава-исполнителя следует, что исполнительный лист серии ФС 005193686 от 17.08.2015 с момента его предъявления взыскателем к исполнению по настоящее время находится в материалах исполнительного производства. Исполнительный лист в адрес взыскателя в связи с вынесением постановления об окончании исполнительного производства от 12.09.2019 не направлялся. Таким образом, утверждение заявителя о том, что исполнительное производство № 121481/19/29022-ИП было возбуждено без предъявления исполнительного листа к исполнению, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Не направление судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительного листа серии ФС 005193686 от 17.08.2015 взыскателю в связи с вынесенным 12.09.2019 постановлением об окончании исполнительного производства, прав должника по исполнительному производству не нарушает.

В связи с изложенным, суд не видит оснований для удовлетворения заявления ФИО1 в части требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по несоблюдению требований пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ о направлении исполнительного листа взыскателю по исполнительному производству при окончании исполнительного производства.

Учитывая изложенное, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 197-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконными:

- бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, выразившегося в нарушении сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019, в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, которые должны быть им исполнения в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в неисполнении требований пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- бездействия старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3, выразившегося в отсутствии контроля и организации работы по своевременному направлению постановления о возбуждении исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 сторонам исполнительного производства;

- действий судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по возбуждению исполнительного производства № 121481/19/29022-ИП от 12.09.2019 с истекшим и не восстановленным судом сроком предъявления исполнительного документа к исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова