Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А84-3483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3483/22
07 ноября 2022 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя (далее – РО ДОСААФ г. Севастополя, организация, заявитель; Генерала ФИО2 просп., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ДОСААФ России; Волокамское ш., д. 88, стр. 3, Москва, 125310; ОГРН <***>, ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

РО ДОСААФ г. Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным требования Департамента от 13.05.2022 о демонтаже объектов некапитального строительства - веранды площадью 143 кв. м и забора 242 кв. м, расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:189.

Определением от 31.05.2022 заявление РО ДОСААФ г. Севастополя принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 03.08.2022 к участию в деле привлечены ДОСААФ России и ДИЗО.

Определением суда от 22.09.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 28.10.2022.

Участники судебного процесса о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание суда не обеспечили. В отзыве на заявление Департамент требования организации не признал и просит отказать в их удовлетворении полностью, считает оспариваемое требование законным и обоснованным, а также таким, которое не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, 01.10.2020 осуществлена государственная регистрация права собственности ДОСААФ России на нежилое здание – стрелковый тир площадью 398,2 кв.м, кадастровый номер 91:03:001016:224, расположенный по адресу: <...> (далее –стрелковый тир).

30.12.2020 осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на стрелковый тир за РО ДОСААФ г. Севастополя.

Материалами дела также подтверждается, что стрелковый тир расположен на ранее учтенном земельном участке площадью 2 098 кв.м, кадастровый номер 91:03:001016:189, расположенном по адресу: <...> участок 3, с видом разрешенного использования – «для обслуживания здания стрелкового тира».

В соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей серии I-КМ №005187, выданным 05.10.1999 Севастопольской городской государственной администрацией, земельный участок площадью 2 098 кв.м, расположенный по адресу: <...> участок 3, в составе многоконтурного земельного участка общей площадью 15 368 кв.м передан в постоянное пользование общественной организации «Севастопольская городская организация общества содействия обороне Украины».

13.05.2022 должностным лицом Департамента в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов (далее – Порядок №385), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385, составлен акт о выявлении незаконно расположенного объекта №40/22, которым установлен факт незаконного расположения по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:189, находящемся в государственной собственности города Севастополя, следующих объектов, принадлежащих РО ДОСААФ г. Севастополя: веранда площадью 143 кв. м; забор белого цвета вдоль юго-западной границы (242 м).

13.05.2022 на заседании Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Комиссия) было принято решение о демонтаже незаконно размещенных заявителем объектов некапитального строительства согласно перечню, указанному в акте о выявлении незаконно расположенного объекта от 13.05.2022 №40/22.

Решение Комиссии в отношении спорных некапитальных объектов оформлено в пункте 14 протокола заседания Комиссии от 13.05.2022 №81-Д и на его основании Департаментом выдано организации требование от 13.05.2022 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта в течение 10 рабочих дней.

Полагая, что указанные решение и требование Департамента о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта являются незаконными, РО ДОСААФ г. Севастополя обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе по по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктами 9.10.85, 9.10.87 Положения в функции Департамента входит: проведение в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства; рассмотрение в установленном порядке вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) и принятие решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

Порядок выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и условия принятия решений по их демонтажу (сносу) установлены Порядком №385.

В силу пункта 1.2 Порядка №385, рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Комиссия).

Так, приказом Департамента от 23.10.2017 N 362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), утверждено положение о Комиссии и ее состав.

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 установлен перечень документов, являющихся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация) как в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а»), так и в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 (подпункт «б»), в том числе: государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Порядка №385 выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов).

Подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) для рассмотрения вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от таких объектов на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.5 Порядка №385).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка №385, в случае выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, уполномоченными должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя составляется акт о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта.

Акты, составленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя, направляются для рассмотрения в Комиссию в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих незаконное (самовольное) размещение объекта на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Пунктом 2.4 Порядка №385 установлено, что Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 1);

о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 2).

Из приведенных положений Порядка N 385 следует, что условием для принятия Комиссией решения о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства является отсутствие оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, а также его некапитальный характер.

Принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 настоящего Порядка решение Комиссия направляет в Уполномоченный орган для осуществления мероприятий по демонтажу (перемещению) и в Департамент городского хозяйства города Севастополя для осуществления контроля за исполнением протокольного решения Комиссии (пункт 2.5 Порядка №385).

Пунктом 3.1 Порядка №385 предусмотрено, что Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:189 находится в государственной собственности города Севастополя.

Указанный земельный участок был образован в 1999 году и передан в постоянное пользование общественной организации «Севастопольская городская организация общества содействия обороне Украины» для обслуживания расположенного на данном земельном участке стрелкового тира.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При этом, в силу части 4 статьи 3 Закона № 46-ЗС, до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Закона №6-ФКЗ и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Также, материалами дела подтверждается, что собственником стрелкового тира, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:189, является ДОСААФ России.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, в связи с переходом к ДОСААФ России права собственности на стрелковый тир, к данному лицу также перешло существовавшее у предыдущего собственника указанного объекта капитального строительства право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:03:001016:189.

Как следует из материалов дела и признается государственным органом, спорные некапитальные объекты (веранда площадью 143 кв. м; забор белого цвета вдоль юго-западной границы (242 м)) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:189.

При таких обстоятельствах, суд признает, что у ДОСААФ России имеется предусмотренный пунктом 1.3.2 Порядка №385 документ, являющийся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация) - государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ №005187, выданный 05.10.1999 Севастопольской городской государственной администрацией.

В связи с чем, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:189 объекты некапитального строительства (в том числе веранда площадью 143 кв. м; забор белого цвета вдоль юго-западной границы (242 м)) не могут быть признаны как незаконно (самовольно) размещенные в понимании Порядка №385 и, как следствие, Департамент не вправе требовать от РО ДОСААФ г. Севастополя демонтажа указанных некапитальных объектов.

При этом, суд отмечает, что обстоятельства возможного использования здания стрелкового тира и некапитальной веранды в целях предоставления услуг общественного питания, могут служить основанием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не для сноса (демонтажа) указанных объектов. Сами по себе обстоятельства размещения на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:189 некапитальных веранды и ограждения не свидетельствуют о нецелевом характере использования указанного земельного участка, поскольку данные сооружения могут существовать как объекты благоустройства при использовании стрелкового тира по его функциональному назначению.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом факта незаконного (самовольного) размещения организацией на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:189 спорных объектов некапитального строительства и, как следствие, о незаконности оспариваемого требования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные РО ДОСААФ г. Севастополя требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое требование Департамента от 13.05.2022 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта – признанию недействительным.

По правилам статьи 110 АПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим заявлением в сумме 3 000,00 рублей подлежат отнесению на Департамент, а в сумме 3 000,00 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требование регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя удовлетворить.

Признать недействительным полностью предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от 13.05.2022 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта.

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя (ИНН в пользу регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).

Возвратить региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 16.05.2022 №178.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко