Решение от 22 января 2021 г. по делу № А68-11682/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-11682/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2021 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела помощник судьи Дерюженко Ю. В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Тульская Служба Новостей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 21.09.2018г. об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте №1/11 незаконным, обязав допустить к участию в конкурсе №1/11

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульская Служба Новостей» (далее – Общество, ООО «ТСН», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (далее – Управление, ответчик) о признании решения от 21.09.2018г. об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте №1/11 незаконным, обязав допустить к участию в конкурсе №1/11.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд установил:

18.06.2018 Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://www.tula.ru/ было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 1/11 по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальных рекламных местах, дата начала подачи заявок – 01.08.2018, дата окончания подачи заявок- 31.08.2018.

Пунктом 4.2.3 конкурсной документации установлено обязательное требование к участникам конкурса, а именно отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

ООО «Тульская Служба Новостей» была подана заявка исх. от 30.08.2018 № 84 на участие в конкурсе, к которой была приложена «Информация о соответствии претендента установленным требованиям и условиям допуска к участию в торгах», где в пункте 3 указано, что у ООО «ТСН» отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

07.09.2018 УАТН администрации г. Тулы был получен ответ УФНС России по Тульской области № 18-31/22065 на запрос, в котором указано, что по состоянию на 01.09.2018 у ООО «Тульская Служба Новостей» имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов.

В связи с изложенным, Управление решением от 21.09.2018 отказало Обществу в допуске к участию в открытом конкурсе по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Из положений части 5.1 указанной нормы Закона № 66-ФЗ следует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что 18.06.2018 Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (УАТН) на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: https://www.tula.ru/ было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 1/11 по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальных рекламных местах, дата начала подачи заявок – 01.08.2018, дата окончания подачи заявок- 31.08.2018.

Пунктом 4.2.3 конкурсной документации установлено обязательное требование к участникам конкурса, а именно отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

ООО «Тульская Служба Новостей» была подана заявка исх. от 30.08.2018 № 84 на участие в конкурсе, к которой была приложена «Информация о соответствии претендента установленным требованиям и условиям допуска к участию в торгах», где в пункте 3 указано, что у ООО «ТСН» отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

07.09.2018 УАТН администрации г. Тулы был получен ответ УФНС России по Тульской области № 18-31/22065 на запрос, в котором указано, что по состоянию на 01.09.2018 у ООО «Тульская Служба Новостей» имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов.

В связи с изложенным, Управление решением от 21.09.2018 отказало обществу в допуске к участию в открытом конкурсе по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте.

В производстве Арбитражного суда Тульской области находилось дело № А68-12532/2018 по заявлению Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области о признании незаконными решения от 11.10.2018 по жалобе № 3/41-2018 ООО «Тульская Служба Новостей» в части пунктов 1-3; предписания от 11.10.2018 №25.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2019 по делу № А68-12532/2018 заявление Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 11.10.2018г. по жалобе №3/41-2018 ООО «Тульская служба новостей» в части пунктов 1-3 и предписание № 25 от 11.10.2018г.

Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 и Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2019 решение оставлено без изменений.

Как следует из вышеуказанного решения, ООО «Тульская Служба Новостей» была подана заявка от 30.08.2018 № 84 на участие в конкурсе № 1/11 по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. К заявке была приложена «Информация о соответствии претендента установленным требованиям и условиям допуска к участию в торгах», где в пункте 3 указано, что у ООО «ТСН» отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

07.09.2018 УАТН администрации г. Тулы, направившем запрос в целях проверки соответствия предоставленных претендентами сведений по п. 4.3 конкурсной документации, был получен ответ от УФНС России по Тульской области № 18-31/22065, в котором указано, что по состоянию на 01.09.2018 у ООО «Тульская Служба Новостей» имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов, в связи с чем конкурсной комиссией заявителя было отказано ООО «Тульская Служба Новостей» в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 4.2.3 конкурсной документации для проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте № 1/11 (в редакции от 13.06.2018), к числу обязательных требований, предъявляемых к претендентам для участия в Конкурсе № 1/11 относится отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

Согласно пункту 4.3 Конкурсной документации, Организатор конкурса или конкурсная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения, в том числе о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

Пунктом 5.2 Положения об организации и проведении конкурсов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте (приложение № 3 к Положению об установке и эксплуатации рекламных конструкций), утвержденного решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/257 «О Положении «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», установлено, что организатор конкурса или конкурсная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника конкурса, подавшего заявку на участие в конкурсе, о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника банкротом и об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.

На участие в Конкурсе № 1/11 по лоту № 1 было подано 6 заявок: ИП ФИО1, ООО «Арт Ди», ООО «Формат», ООО «МЕДИА-РЕГИОН». «ЛИДЕР» ООО «Тульская служба новостей».

УФНС по Тульской области направило информацию о наличии/отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов в отношении лиц, подавших заявки на участие в Конкурсе № 1/11, по состоянию на 01.09.2018, согласно которой:

-отсутствует задолженность в отношении следующих налогоплательщиков: ИП ФИО1, ООО «Арт Ди», ООО «Формат», ООО «МЕДИА-РЕГИОН», «ЛИДЕР»;

-имеют задолженность следующие налогоплательщики: ООО «Торг Инвест», ООО «Промдизайн». ИП ФИО2, ООО «Телевизионное вещание-51», ООО «Тульская служба новостей».

Судом в целях проверки представленной информации о соответствии ООО «ТНС» требованиям, установленным для участника конкурса, направил запросы в адрес налогового органа.

Из ответа УФНС по Тульской области от 18.10.2018 г. №22-11/4203, из письма МИФНС №12 по Тульской области от 22.10.2018г. №17-44/38144 следует, что в отношении ООО «ТНС» образовалась задолженность по уплате пеней по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в размере 22 628,91 руб. за отчетные периоды 2017 года. Требование об уплате имеющейся задолженности до 30.08.2018 в адрес Общества не направлялось. Одновременно сообщаем, что вышеуказанная задолженность погашена Обществом 04.09.2018.

Межрайонная ИФНС России № 12 по Тульской области в письме №10-12/00457дсп от 08.02.2019г. сообщила, что 01.03.2018г. и 13.03.2018г. ООО «ТНС» представила первичную и уточненную декларацию по упрощенной системе налогообложения за 2017 год, в соответствии с которыми начислен налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы в общей сумме 785542.00 руб., в том числе по срокам уплаты: 25.04.2017 г . - 161667.00 руб.; 25.07.2017 г. - 220193.00 руб.; 25.10.2017г. - 147738.00 руб.; 02.04.2018 г. - 255944.00 руб.

Кроме того, 29.03.2018г. представлена уточненная декларация по упрощенной системе налогообложения за 2016 год, в соответствии с которой доначислен налог в сумме 900 руб. по сроку уплаты 31.03.2017г.

Поскольку налог за 2017 год и за 2016 год ООО «ТНС» оплачен не в срок (п/п 713 от 13.12.2017г. на сумму 529597.00 руб.; п/п 159 от 13.03.2018г. на сумму 901 руб.) в соответствии со статьей 75 НК РФ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности но уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, начисляются пени в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора.

Таким образом, на момент подачи заявки на участие в конкурсе у ООО «ТНС» была задолженность по пеням, которая была погашена 04.09.2018.

Таким образом, ООО «ТНС», подавая заявку на конкурс, должно было знать о наличии задолженности по пени и погасить их до обращения. Поскольку ООО «ТНС» указанные действия не произвело, то представленные ООО «ТНС» в заявке сведения об отсутствии задолженности являются недостоверными, следовательно, исходя из положений конкурсной документации ООО «ТНС» не соответствовало установленным требованиям к участникам конкурса.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 11.10.2018, удовлетворившее жалобу № 3/41-2018 ООО «Тульская Служба Новостей» в рамках вышеназванного конкурса, признано незаконным по делу №А68-12532/2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что не соответствие участника конкурса требованиям конкурсной документации (наличие задолженности) и сообщение недостоверных сведений правомерно послужили основанием для отказа ООО «ТНС» в допуске к участию в конкурсе, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ТСН» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева