Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А83-14672/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14672/2018
18 октября 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению заместителя прокурора <...>, г. Феодосия, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316910200070211 ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, действует на основании служебного удостоверения №226582 от 02.08.2017

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности №82АА 0993463 от 29.11.2017

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Феодосии обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении судом наказания.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица признал заявленные требования, при назначении административного наказания просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих в судебном представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, поставлена на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю 18.02.2016 (свидетельство серии 91 № 000244336). Предпринимателю присвоены ОГРНИП 316910200070211 ИНН <***>.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 является розничная торговля фармацевтическими товарами на основании лицензии ЛО-82-02-000382 от 02.03.2017 выданной Министерством здравоохранения Республики Крым.

Местами осуществления деятельности в соответствии с лицензией являются: Республика Крым, <...>; Республика Крым, Белогорский район, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, 31; Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Набережная, 1; Республика Крым, <...> СССР, 2Б; <...>.

ИП ФИО2 на основании договора №10 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности от 27.04.2018 предоставлен объект, имеющий следующие характеристики: номер Лота 13 номер объекта 21, номер схемы 3, место размещения: пгт. Коктебель, ул. Десантников, площадь земельного участка объекта 8,0 м кв.

Также ИП ФИО2 заключен договор аренды торгового киоска под №121 общей площадью 20,0 кв. м, торговое место №26 на первом этаже торгового павильона, общей площадью 10,8 кв. м на территории рынка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 92.

14.08.2018 помощником прокурора города Феодосии Карповым А.Ю. на основании решения о проведении проверки №235 от 02.08.2018 с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан, а также о ценообразовании была проведена проверка ИП ФИО2 на предмет исполнения законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты и лицензировании.

В ходе проведенной проверки установлено, что 14.08.2018 ИП ФИО2 по адресам: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Десантников, нестационарный торговый объект № 21, схемы 3, а так же Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Коктебель ул. Ленина, 92 (территория рынка) осуществлялась предпринимательская деятельность - реализация фармацевтической продукции по адресам не указанным в лицензии № ЛО-82-02-000382 от 02.03.2017 в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Указанное зафиксировано справкой о проведении проверки от 14.08.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки постановлением от 11.09.2018 заместителя прокурора г. Феодосии юристом 1 класса ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Феодосии в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.2 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специальной лицензии (разрешения), если такая лицензия обязательная.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензирование фармацевтической деятельности предусмотрено пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ и частью 1 статьи 8 Федерального закона N 61-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Представленными административным органом доказательствами подтверждается, что 14.08.2018 ИП ФИО2 осуществляла реализацию фармацевтической продукции по адресам, не указанным в лицензии, что является нарушением требований федерального законодательства в сфере лицензирования, которое охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются материалами дела и не отрицается предпринимателем, суд полагает обоснованным требование прокурора г. Феодосии о привлечении предпринимателя к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП ФИО2 не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

ИП ФИО2 вину в содеянном признала. Данные обстоятельства, суд, в соответствии с требованиями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

С учетом изложенного, судом приняты меры к исследованию возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства.

В соответствии со справкой ОМВД Росии по г. Феодосии от 07.09.2018 №03/1843/с-18 ИП ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда в материалах дела не имеется.

Тем самым имеются правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также указывает, что назначение ИП ФИО2 за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ), принципами юридической ответственности и соразмерно совершенному обществом правонарушению.

В связи с изложенным, суд считает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей. Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316910200070211 ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова