Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А49-7108/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-7108/2018
11 сентября 2019 года.
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308583614000048, ИНН <***>)

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1 (паспорт),

от ответчика – ФИО2 – начальника отдела по земельным правоотношениям правового управления (доверенность от 08.05.2019 № 1-14-541),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Пензы (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО), выраженного в письме № 4-Х-2261 от 09.04.2018. Заявитель просит суд возложить на Администрацию обязанность организовать проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО согласно заявке от 03.04.2018.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором отклонил требования заявителя, просил отказать в их удовлетворении (т. I л.д. 31-36).

Определениями суда от 08.11.2018 и от 04.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Пензенской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области в письменном отзыве на заявление поддержало позицию ответчика в споре (т. III л.д. 1-2).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в письменном отзыве по делу сообщила о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации при исключении НТО из Схемы размещения НТО в г. Пензе (т. III л.д. 5-6).

Производство по настоящему дело было приостановлено определением суда от 12.02.2019 до рассмотрения Арбитражным судом Поволжского округа кассационных жалоб на судебные акты по делам №№ А49-7414/2018, А49-8018/2018, в которых рассматривались аналогичные споры с иными субъектами предпринимательства.

Определением от 17.07.2019 производство по делу возобновлено.

После возобновления производства по делу в судебное заседание не явились представители третьих лиц, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела (т.III л.д. 46, 47, 57,58).

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся материалам.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу до разрешения Пензенским областным судом коллективного административного искового заявления об оспаривании подпункта 2 пункта 2 Порядка разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области (приложение к приказу Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 № 1174).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения данного ходатайства.

На основании статьи 143 АПК РФ суд отклонил ходатайство заявителя, поскольку оспариваемый в Пензенском областном суде нормативный правовой акт носит процедурный характер и не влияет на фактические обстоятельства, которые объективно существовали при принятии Администрацией решения, оспариваемого по настоящему делу.

Суд разъяснил заявителю его право на пересмотр судебного акта по настоящему делу по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, если таковые возникнут в связи с принятием судебных актов судом общей юрисдикции.

Заявитель поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.04.2018 Предприниматель обратился в администрацию города Пензы с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (р-он магазина «Пенза») на месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Пензы, утверждённой постановлением администрации города Пензы от 18.01.2018 № 74 (т. I л.д. 11).

Письмом № 4-Х-2261 от 09.04.2018 Администрация сообщила заявителю о принятом решении об отказе в проведении аукциона на том основании, что размещение НТО в месте, указанном в заявке, не соответствует Схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Пензы № 835 от 15.05.2018 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» ввиду того, что срок нахождения вышеуказанного места в Схеме размещения истёк 09.04.2018 (т. I л.д. 10).

Заявитель, полагая, что решение администрации не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации города Пензы № 470 от 09.04.2015 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы. В данную Схему было включено место размещения НТО, указанное в обращении заявителя.

Порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области утвержден приказом Минсельхоза Пензенской области №1174 от 23.11.2010 (далее – Порядок № 1174).

Пунктом 6 Порядка № 1174 предусмотрено, что Схема должна содержать информацию об адресе или адресном обозначении нестационарного торгового объекта, типе нестационарного торгового объекта в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», группе товаров, размере площади места размещения нестационарного торгового объекта, периоде размещения и предельной высоте нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 1174 включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, в том числе при поступлении предложений от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственника имущества, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исключение нестационарных торговых объектов из схемы, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе, при истечении установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта (подпункт 2).

В соответствии с Порядком № 1174 постановлением администрации города Пензы № 74 от 18.01.2018 в Схему были включены сведения об адресе или адресном обозначении НТО, типах НТО и установлен период размещения НТО (с 09.04.2015 по 09.04.2018). Такой период размещения был установлен и для испрашиваемого заявителем места размещения НТО.

С 19.05.2018 на территории города Пензы действует Схема размещения НТО, утвержденная постановлением администрации города Пензы №835 от 15.05.2018. В данной Схеме отсутствует адрес места размещения НТО, указанный заявителем в заявке от 03.04.2018.

Право на размещение НТО в местах, определенных Схемой, предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области №32 от 02.03.2016 (далее – Порядок №32).

Согласно пункту 3 Порядка №32 (здесь и далее в редакции на дату спорных правоотношений) предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона, либо без проведения аукциона – в случаях, установленных данным Порядком. При проведении аукциона договор заключается на срок, установленный по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления, но не может быть более пяти лет.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявок хозяйствующих субъектов о проведении аукциона или по инициативе уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 4 Приказа №32).

В соответствии с пунктом 9 Приказа №32 уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в проведении аукциона по заявкам хозяйствующих субъектов о проведении аукциона при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размещение НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта, не соответствует положениям пункта 1 Порядка №32; наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке хозяйствующего субъекта месте, определенном Схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки.

Из пункта 1 Порядка №32 следует, что размещение НТО осуществляется на основании схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и договора на размещение НТО.

Постановлением администрации города Пензы №654 от 29.04.2016 «О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» утвержден, в том числе, Порядок проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Пензы – приложение №3 (далее – Порядок №654).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка №654 (здесь и далее в редакции на дату спорных правоотношений) отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается организатором аукциона на основании заявок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о проведении аукциона, в которых указываются место размещения, площадь, высота, вид, цель использования нестационарного торгового объекта и площадь, предназначенных для их размещения земельных участков.

В силу пунктов 2.3, 2.3.1 Порядка №654 организатор аукциона в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявок осуществляет их рассмотрение и принимает решение об отказе в проведении аукциона, в том числе, если место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в заявке о проведении аукциона не соответствует Схеме, утвержденной постановлением администрации города Пензы от 09.04.2015 № 470 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

Таким образом, законодательством установлено, что заключение договоров на размещение НТО возможно лишь в местах, указанных в Схеме.

На дату обращения заявителя в администрацию города Пензы с заявкой (03.04.2018) спорное место размещения НТО (<...>, р-он магазина «Пенза») содержалось в Схеме, однако, период его нахождения в Схеме истекал 09.04.2018 и к моменту окончания пятидневного срока для рассмотрения заявки Предпринимателя, на дату подготовки оспариваемого решения истек. Истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта в силу подпункта 2 пункта 2 Порядка №1174 влечет исключение данного места из Схемы.

С учетом установленных Порядком №654 процедур по организации и проведению аукциона и сроков их выполнения, договор на размещение НТО по результатам аукциона может быть заключен по истечении срока, превышающего два календарных месяца с момента начала этой процедуры.


Суд приходит к выводу, что при указанных выше обстоятельствах администрация города Пензы правомерно приняла решение об отказе в проведении аукциона.

С учётом изложенного судом при рассмотрении настоящего дела не установлено совокупности обстоятельств, являющихся основанием для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова