Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А32-21722/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21722/17
г. Краснодар
04 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2017

Полный текст решения изготовлен 04.08.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к ООО «Газпром добыча Астрахань» (ОГРН <***>), г. Астрахань

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Газпром добыча Астрахань» (далее – общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

В предварительном судебном заседании 04.07.2017 объявлялся перерыв до 11.07.2017 до 16 час. 10 мин. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал доводы изложенные в заявлении, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества факт нарушения не оспаривала, просила о снижении штрафа.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, и изучив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» на основании лицензии № ЛО-23-01-005714 от 12.04.2013 осуществляет медицинскую деятельность по видам работ и услуг, указанным в приложении к лицензии на территории оздоровительного Центра "Санаторий "Юг" по адресу: 354204, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Сибирская.

При осуществлении в период с 25.05.2017 по 26.05.2017 плановой выездной проверки на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 05.05.2017 №П-123\01\1-01\17 «О проведении плановой, выездной проверки», в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2017 год, специалистами административного органа проведены мероприятия по контролю в сфере охраны здоровья, в том числе за качеством и безопасностью медицинской деятельности в части: соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: - отсутствуют дефибриллятор, гребной тренажер, аппарат для гидромассажа полости рта, автоматический рефрактометр, диафаноскоп, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации. Также заявителем установлено, что работая в должности врача-стоматолога, ФИО3 не имеет соответствующего высшего медицинского профессионального образования. Кроме того, установлено, что в действующей лицензии ОЦ «Санаторий «Юг» № ЛО-23-01-005714 от 12.04.2013 разрешение на осуществление работ (услуг) по организации здравоохранения и общественному здоровью отсутствует.

Вышеуказанное, по мнению административного органа, нарушает требования, установленные: Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»; Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.05.2016 №279н «Об утверждении порядка организации санаторно-курортного лечения», приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 902н, приложением N 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926н, приказом Минздрава России от 08.10.2015 №707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки",

По факту нарушений лицензионных требований должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 136/17 от 26.05.2017.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов оказания медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Постановление № 291) установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе:

- пп. «б» п. 4 - наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

пп. «д» п.4 - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

пп. «а» п.5 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

В нарушении приложения №3 к приказу Минздрава России от 05.05.2016 № 279н «Об утверждении порядка организации санаторно-курортного лечения» в санатории отсутствует оснащение: дефибриллятор (требуемое количество не менее 1 шт.), гребной тренажер (требуемое количество не менее 1 шт.), аппарат для гидромассажа полости рта (требуемое количество не менее 1 шт.).

В нарушении приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 №902н в санатории отсутствуют в необходимом количестве: автоматический рефрактометр, диафаноскоп, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, набор магнитов, набор для промывания слезных путей.

В нарушении приложения N 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926н в санатории отсутствуют в необходимом количестве: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

Согласно пп. «д» п.4 Постановления № 291 (наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием):

штатным расписанием «Санаторий «Юг» на 01.01.2017, утв. приказом генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» от 30.12.2016 №599, в «Санатории «Юг» и предусмотрена должность врача-стоматолога. Представлен списочный состав Медицинской части по состоянию на 23.05.2017, согласно которому ФИО3 и ФИО4 (находится в декретном отпуске) осуществляют деятельность в должности врача-стоматолога.

Согласно Трудовому договору от 20.07.2015 №902973 ФИО3 занимает должность врача-стоматолога. Представлены документы о профессиональной подготовке специалиста: диплом, интернатура по специальности «стоматология терапевтическая», сертификат специалиста по специальности «стоматология терапевтическая».

Работая в должности врач-стоматолог, ФИО3 не имеет соответствующего высшего медицинского профессионального образования, предусмотренного приказом Минздрава России от 08.10.2015 №707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" по специальности «Стоматология» и сертификата специалиста по специальности «Стоматология».

Вместе с тем в действующей лицензии № ЛО-23-01-005714 от 12.04.2013 имеется разрешение на осуществление работ (услуг) при санаторно-курортном лечении по стоматологии терапевтической.

Штатным расписанием я на 01.01.2017, утв. приказом генерального директора ООО «Газпром добыча Астрахань» от 30.12.2016 №599, в «Санатории «Юг» предусмотрена должность начальник медицинской части. Представлен списочный состав Медицинской части по состоянию на 23.05.2017, согласно которому ФИО5 осуществляет в «Санаторий «Юг» деятельность в должности начальника медицинской части и врача ультразвуковой диагностики.

Согласно Соглашению об изменении условий трудового договора от 01.10.2006 №903109 от 05.11.2013 №5 ФИО5 занимает должность начальника медицинской части «Санаторий «Юг». Представлены документы о профессиональной подготовке специалиста ФИО5 по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», - документы об образовании соответствуют установленным требованиям.

Вместе с тем в действующей лицензии № ЛО-23-01-005714 от 12.04.2013 разрешение на осуществление работ (услуг) по организации здравоохранения и общественному здоровью отсутствует.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б", "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом не установлено процессуальных нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения был подтвержден законным представителем общества.

Судом не установлено оснований для возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении обществу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из того, что отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества, в частности совершение административного правонарушения впервые, а также признание факта правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Норма части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Исходя из смысла анализируемой нормы, важными составляющими имеющими значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также учёт имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица

Оценивая в совокупности характер совершённого деяния, отсутствие негативных правовых последствий, устранение Обществом правонарушения, суд считает, что в данном деле имеются основания для назначения административного наказания ниже низшего предела (часть 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, суд обращает внимание, что ранее Конституционным судом были даны разъяснения в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, где указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства.

По мнению суда, назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере от 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, совершения правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и учитывая социальную направленность оказываемых Обществом медицинских услуг, суд приходит к выводу, что применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 414000, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю л/с № <***>)

Текущий счет

40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001

ИНН

2310099811

КПП

231201001

ОКТМО

03655000(3).

КБК

060 1 16 90040 04 6000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков