Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А17-10761/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10761/2017
01 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шереметьевский квартал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 14-ан от 26.10.2017г.,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал»: ФИО2 (представитель по доверенности от 07.05.2018),

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО3 (представитель по доверенности от 14.01.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ранее общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок N 2» (далее – Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Инспекция, надзорный орган) от 26.10.2017 N 14-ан (далее – Предписание).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.08.2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.12.2018 года решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.05.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.08.2018 по делу N А17-10761/2017 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ивановской области.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.01.2018 года дело принято к новому рассмотрению.

Управляющая организация ссылается на необоснованность выводов Ивгосжилинспекции об изменении Обществом в одностороннем порядке порядка определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>. Общество определило размер платы на 2017 год в соответствии с порядком определения размера платы, установленным договором управления от 01.01.2014 (пункт 4.1). Кроме того, изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2017 год в соответствии с условиями 4.1 договора управления Общество осуществило с учетом уровня инфляции, установленной федеральным законом. Заявитель полагает, что Инспекция при осуществлении проверки вышла за пределы предмета проверки, что является нарушением положений частей 1, 11 статьи 11, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Инспекция в отзыве возразила против доводов Общества, сославшись на законность оспариваемого Предписания.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО «Шереметевский квартал» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Надзорный орган считает необоснованными доводы Общества о наличии процессуальных нарушений при проведении проверки. Соблюдение порядка начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю. Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭУ №2» проводилась инспектором Службы на основании предоставленных Обществом документов. По результатам проверки в отношении ООО составлен Акт проверки и выдано предписание. Кроме того, Ивгосжилинспекция указывает на то, что из буквального толкования п. 4.1 договора управления МКД, решения общего собрания собственников помещений в МКД следует, что тарифы утверждены только на 2016 год. Из названного протокола не следует возможность распространения его действия на иные периоды. Учитывая, что размер платы за содержание общего имущества на 2017 год установлен не был, тариф на содержание общего имущества в МКД должен применяться с учетом Постановления № 702. Индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги официально публикуется в общем доступе на официальном сайте Росстата. Однако, в рассматриваемом случае п.4.1. договора управления МКД не содержит ссылку на официальный интернет ресурс, содержащий сведения об изменении индекса потребительских цен. В связи с чем, Службы считает, что управляющая компания произвольно применила показатель инфляции, применив при этом закон, не относящийся к жилищно-правовым отношениям (Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ №о федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»). Таким образом, условие, предусмотренное п 4.1 договора управления МКД, ущемляет права собственников помещений многоквартирного дома и противоречит требованиям, установленным действующим законодательством.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в управлении Общества находится многоквартирный жилой дом 27 по улице Громобоя города Иванова (протокол общего собрания собственников помещений от 20.12.2013, договор управления от 01.01.2014 N 27).

На основании приказа Инспекции от 27.09.2017 N 1727 надзорным органом в связи с поступлением обращения жителя указанного жилого дома назначено проведение внеплановой документарной проверки исполнения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Срок проведения проверки - 20 рабочих дней, с 29.09.2017 по 26.10.2017.

В письме от 02.10.2017 N 11-4/332 Инспекция направила Обществу запрос о предоставлении в установленный срок перечисленных в данном письме копий документов и сведений. Соответствующие документы и сведения представлены заявителем письмом от 12.10.2017 N ж-2-676.

По итогам проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом как управляющей организацией указанным домом требований части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), постановления администрации города Иванова от 02.04.2014 N 702 "Об утверждении платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений" (далее - Постановление N 702).

Надзорный орган установил, что Общество с 01.01.2017 начисляет плату жителям названного многоквартирного дома за содержание жилого помещения в размере, не соответствующем решению органа местного самоуправления согласно Постановлению N 702, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома об утверждении размера платы за содержание жилого помещения на 2017 год.

Результаты проверки отражены в акте от 26.10.2017 N 24-ан.

Инспекция выдала Обществу предписание 26.10.2017 N 14-ан обязательное для исполнения.

Обществу в целях устранения изложенных нарушений указано на необходимость в срок до 20.12.2017 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома жителям дома в размере, равном размеру платы, применяемому в доме по состоянию на 30.04.2014 согласно Постановлению N 702, с 01.01.2017; производить расчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома жителям дома в размере, равном размеру платы, применяемому в многоквартирном доме по состоянию на 30.04.2014, согласно Постановлению N 702, до принятия собственниками помещений спорного дома решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения дома на 2017 год.

Общество не согласилось с предписанием надзорного органа и обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Доводы Общества о нарушениях предусмотренного Законом N 294-ФЗ порядка проведения проверки судом отклоняются на основании следующего.

Из приказа от 27.09.2017 N 1727 следует, что проверка в отношении Общества проведена Инспекцией в рамках лицензионного контроля в связи с обращениями жителя спорного дома по вопросу нарушения лицензионных требований. В качестве предмета проверки обозначено соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая документарная проверка проводилась надзорным органом на основании предоставленных ООО «Шереметевский квартал» документов, по итогам проверки составлен акт и выдано оспариваемое предписание.

Грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ и влекущих недействительность результатов проверки, Ивгосжилиснпекцией не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.

В соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности уровня инфляции.

Наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

В рассматриваемом случае, в договоре управления, утвержденном общим собранием собственников, пунктом 4.1 предусмотрено, что размер платы за услуги устанавливается ежегодным общим собранием собственников помещений в доме, на срок один год с учетом предложений управляющей организации. В случае если собственники помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное общее собрание либо на ежегодном общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, стоимость работ по содержанию и текущему ремонту на следующий календарный год индексируется на величину показателя изменения уровня потребительских цен (показатель инфляции). Размер платы за услуги, устанавливается в соответствии с приложением 3 к договору.

При таких обстоятельствах, условия договора управления и требования действующего законодательства считаются соблюденными управляющей организацией.

Вместе с тем, условие договора управления многоквартирным домом об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в связи с изменением уровня инфляции допустимо в том случае, когда для названного изменения принимаются во внимание данные об уровне инфляции, опубликованные в официальных открытых источниках, и такие данные не зависят от усмотрения управляющей организации.

Размер индексации платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома был применен заявителем в соответствии с уровнем инфляции, установленным ст. 1 ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2017 по 01.07.2017 г., на 2017 год установлен размер ежегодной инфляции в сумме 4%).

Данные об уровне инфляции устанавливаются законодателем ежегодно при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год, являются достоверно известной и открытой информацией, содержащейся в федеральном законе, который подлежит обязательному официальному опубликованию. По информации, опубликованной в "Российской газете" N 292 от 23.12.2016, Федеральный закон № 415-ФЗ от 19.12.2016 г. со всеми приложениями к нему был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: www.pravo.gov.ru.

То есть, информация об уровне инфляции на территории РФ на 2017 год была официально опубликована, содержалась в открытых источниках информации и была возможна для ознакомления неограниченному кругу лиц.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 16 декабря 2015 года, собственники помещений многоквартирного дома утвердили размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 2016 год (приложение № 3 к договору управления на 2016 год), составивший 18,03 руб. и состоящий из следующего перечня услуг по содержанию и ремонту общего имущества:

- содержание общего имущества — 12,79 руб.;

- текущий ремонт — 2,21 руб.;

- аварийное обслуживание — 0,45 руб.;

- аварийно-техническое обслуживание ВДГО, относящегося к общему имуществу дома — 0,25 руб.;

- сбор, вывоз и захоронение ТБО — 2,33 руб.

Учитывая условия п. 4.1. договора управления многоквартирным домом, отсутствие кворума на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, зафиксированном в протоколе от 30.12.2016г., управляющая организация произвела индексацию размера платы за содержание и ремонт общего имущества на 2017 год на 4% размера инфляции в соответствии со ст. 1 ФЗ № 415-ФЗ от 19.12.2016 г., в результате чего размер данной платы составил 18,75 руб. (18,03×4%+18,03= 18,75 руб.), из которых:

содержание общего имущества - 13,30 руб. (12,79 руб.×4%+12,79=13,30 руб.);

текущий ремонт - 2,30 руб. (2,21 руб.×4%+2,21=2,30 руб.);

аварийное обслуживание - 0,47 руб. (0,45 руб. ×4%+0,45=0,47 руб.) -аварийно-техническое обслуживание ВДГО, относящегося к общему имуществу дома, - 0,26 руб. (0,25 руб. ×4%+0,25=0,26 руб.);

сбор, вывоз и захоронение ТБО - 2,42 руб. (2,33 руб.×4%+2,33=2,42 руб.).

Таким образом, управляющая организация проиндексировала размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 2017 год в соответствии с условиями п. 4.1. договора управления, соблюдая предусмотренный договором порядок изменения размера данной платы, в отсутствие одностороннего изменения порядка определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного ООО «Шереметевский квартал» требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 14-ан от 26.10.2017г,вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шереметьевский квартал».

2 . Взыскать с Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шереметьевский квартал» (ОГРН <***> ИНН <***>) 3000 рублей уплаченной по настоящему делу госпошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.