Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А26-7648/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7648/2017
г. Петрозаводск
29 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   29 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела  по заявлению Управления Судебного департамента в Республике Карелия к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании решения № 009S1917000298 от 22.06.2017 года незаконным и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к Управлению Судебного департамента в Республике Карелия о взыскании  финансовой санкции в размере 2 500 рублей;

при участии представителей:

заявителя по первоначальному заявлению (ответчика по встречному заявлению), Управления Судебного департамента в Республике Карелия, -  ФИО1, по доверенности от 20.09.2017 № 01-21/1286;

ответчика по первоначальному заявлению (заявителя по встречному заявлению), Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия, - ФИО2, по доверенности № 17 от 14.04.2017 года.

установил:

Управление Судебного департамента в Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 009S1917000298 от 22.06.2017 года.

            Оспариваемым решением Управление привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 2 500 руб.

            Управление считает, что при вынесении обжалуемого решения Пенсионным фондом не учтены смягчающие по делу обстоятельства:  финансирование заявителя из средств федерального бюджета, отсутствие неблагоприятных экономических последствий и ущерба, а также  отсутствие умысла на совершение правонарушения. По мнению Управления, действия заявителя по представлению уточненных данных были направлены на соблюдение, а не на нарушение положений действующего законодательства, что исключает наличие вины в его действиях.

            Ответчик в отзыве  на заявление считал оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

            Определением от 28 августа 2017 года судом принято к производству встречное заявление Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Петрозаводске Республики Карелия к Управлению судебного департамента в Республике Карелия о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за  апрель, май, июль 2016 года.        В обоснование встречных требований Пенсионный фонд ссылается на неисполнение Управлением в установленный срок требования № 009S01170669965 от 26.07.2017 года.

            Представитель заявителя по первоначальному заявлению (ответчика по встречному заявлению) в предварительном судебном заседании поддержала заявленное требование  по изложенным в заявлении основаниям; встречное заявление считала не подлежащим удовлетворению; не возражала завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

            Представитель ответчика по первоначальному заявлению (заявителя по встречному заявлению) в предварительном судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве и оспариваемом решении основаниям;  встречное заявление поддержала в полном объеме;  не возражала завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

            С согласия представителей сторон  суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

            Представители  сторон  в судебном заседании поддержали ранее изложенные в предварительном судебном заседании  доводы и возражения по существу спора.  Заслушав  объяснения представителей Управления и  Пенсионного фонда, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

            Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Управления проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт проверки от  15.05.2017 года № 009S18170002516.

            В ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено  нарушение срока представления отчетности в отношении 5 застрахованных лиц, предусмотренного  пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Так,  при сроке представления сведений соответственно:  за апрель 2016 года  - 10.05.2016 ,  за май 2016 года - 10.06.2016, за июль 2016 года - 11.08.2016  сведения представлены 07.04.2017 года.

            Решением № 009S1917000298  от 22.06.2017 года Управление привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 500  руб. (500 руб. * 5 застрахованных лиц).

            Не оспаривая  факта совершения правонарушения, порядка привлечения к ответственности, Общество оспорило указанное решение в арбитражный суд в части размера штрафной санкции.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Статьями  11, 15 Федерального  закона от  01.04.1996  № 27-ФЗ "Об  индивидуальном  (персонифицированном)  учёте  в  системе   обязательного    пенсионного  страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей   представлять  в  органы   Пенсионного  фонда  Российской  Федерации   по  месту   их  регистрации   по  формам,  определяемым   Пенсионным  фондом  Российской Федерации,  сведения   об  уплачиваемых   страховых  взносах  на  основании  данных  бухгалтерского  учёта,  и  сведения  о  страховом  стаже -  на  основании  приказов  и  других  документов  по  учёту  кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

            Представление указанных сведений страхователем осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016  № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

            За отчетный период –  апрель 2016 года - срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М - не позднее 10 мая 2016 года, фактически данный отчет был представлен  07 апреля 2017 года  в отношении 2 застрахованных лиц; за отчетный период –  май 2016 года - срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М - не позднее 10 июня 2016 года, фактически данный отчет был представлен  07 апреля 2017 года  в отношении 1 застрахованного лица; за отчетный период – июль 2016 года - срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М - не позднее 11 августа 2016 года, фактически данный отчет был представлен  07 апреля 2017 года  в отношении 2 застрахованных лиц.

             Факт нарушения срока представления сведений установлен материалами дела и заявителем не оспаривается.

             В соответствии с частью  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

            Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ  предусмотрено, что в  течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование  об уплате финансовых санкций.

            Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

            Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

            С учетом изложенного, суд считает, что у Пенсионного фонда имелись законные основания для привлечения Управления к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

            Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения о  привлечении Управления к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответчик   не устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

            Суд считает возможным уменьшить назначенный штраф в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

            В соответствии с абзацем 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ) (в редакции от 04.06.2014 года) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

            Статьей 44 Закона №212-ФЗ (в редакции от 04.06.2014 года) установлено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

            Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

            Пунктом 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу.

            Конституционный Суд Российской Федерации 19.01.2016 принял Постановление №2-П, в соответствии с которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

            Как указано в пункте 3 резолютивной части названного Постановления, настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

            При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

            Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

            По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

            Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

            При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

            Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

            Учитывая изложенное, суд считает возможным признать в качестве смягчающего ответственность обстоятельства - отсутствие негативных последствий для бюджета.

            Исходя из совокупности указанных обстоятельств, а также учитывая статус заявителя (бюджетное учреждение),  суд считает возможным уменьшить штраф до 500 рублей, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит признанию незаконным в части применения штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме, превышающей   500 рублей. 

            При таких обстоятельствах, заявленные Пенсионный фондом требования подлежат частичному удовлетворению.

            С учётом изложенного, суд   приходит  к  выводу о  наличии оснований для взыскания с Управления штрафа в размере 500 рублей. В остальной части в удовлетворении встречного требования Пенсионного фонда суд отказывает.

            Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат  распределению в соответствии со статьями 110, 112  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Однако Пенсионный фонд и Управление освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, расходы по уплате в бюджет государственной пошлины за рассмотрение дела судом  не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.     Заявление Управления Судебного департамента в Республике Карелия удовлетворить частично.

2.     Признать вынесенное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) решение № 009S1917000298 от 22.06.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  незаконным в части привлечения  Управления Судебного департамента в Республике Карелия к ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей  500 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

3.     Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Управления Судебного департамента в Республике Карелия. 

4.     Встречное заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Судебного департамента в Республике Карелия в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)  штраф в размере 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

5.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


  Судья                                                                               Васильева Л.А.