Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А27-15751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

сайт: http://www.kemerovo.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-15751/2020

«20» августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гадиевой Л.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, г. Новосибирск

Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», г. Кемерово

об освобождении земельного участка,

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 и признании незаконным решения от 8.09.2020 №01-03/1608,

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с

при участии:

от Комитета: ФИО1 - представитель по доверенности №08-20 от 17.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности №149-20 от 04.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, служебное удостоверение;

от ООО «Ягуновское рыбное хозяйство»: ФИО3 – представитель, доверенность от 10.08.2020, паспорт;

от третьих лиц – явка не обеспечена,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Истец», «КУМИ г. Кемерово») обратился в арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство», ОГРН, <***> ИНН <***> (далее – «Ответчик», «ООО «Ягуновское рыбное хозяйство») об обязании за свой счет в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, расположенный по адресу: г. Кемерово, Северный берег озера Красное, участок № 1, площадью 4000 кв.м., от самовольных построек:

1.одноэтажное здание площадью во внешнему обмеру 85 кв.м.;

2. одноэтажное здание площадью во внешнему обмеру 30,25 кв.м.;

3. двухэтажное здание площадью по внешнему обмеру 51 кв.м.;

4. двухэтажное здание площадью по внешнему обмеру 48 кв.м.;

5. фундаменты от снесенного объекта, площадью по внешнему обмеру – 51 кв.м., 30, 25 кв.м.;

6. одноэтажное здание площадью по внешнему обмеру 51 кв.м.;

7. фундамент площадью по внешнему обмеру 51 кв.м.;

8. одноэтажное здание площадью во внешнему обмеру 21 кв.м.

В случае неисполнения решения суда обществом с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» в установленный срок предоставить истцу – Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово право осуществить снос, демонтаж и вывоз самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, в принудительном порядке с взысканием необходимых расходов с ответчика (в редакции устного заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания).

Определением от 27.10.2020 Арбитражным судом Кемеровской области принято к производству встречное исковое заявление ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» об обязании КУМИ г. Кемерово заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 на срок действия договора пользования рыбоводным участком № 27-К от 01.01.2016,т.е. на срок до 21.01.2041, в течение 7 (семи) дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Кроме того, ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к КУМИ г. Кемерово о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 и признании незаконным решения от 8.09.2020 №01-03/1608 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Кемеровские автодороги» (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 23.11.2020 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А27-15751/2020.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание; от третьих лиц явка не обеспечена.

Третьи лица – Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и КУГИ Кузбасса в отзывах указали, что заключение договора пользования рыбоводным участком не порождает прав на пользование земельным участком.

Представитель Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги» в ходе рассмотрения спора поддержал позицию Комитета.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 (образован 20.11.2017 из земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1857), расположенный по адресу: г. Кемерово, Северный берег озера Красное является собственностью муниципального образования «города Кемерово», что подтверждается государственной регистрацией права собственности муниципального образования город Кемерово (запись о регистрации прав в ЕГРП № 42:24:0201001:3602-42/001/2020-1 от 28.02.2020).

На спорном земельном участке частично расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером 42:24:0201001:1877.

Согласно выписке из ЕГРН, гидротехническое сооружение с кадастровым номером 42:24:0201001:1877 расположено на земельных участках 42:24:0201001:3602, 42:24:0201001:1857, 42:24:0201001:1855 и 42:24:0201001:14.

Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 42:24:0201001:1877 находится в муниципальной собственности с 02.09.2011, передано на праве оперативного управления МБУ «Кемеровские автодороги», право оперативного управления зарегистрировано 21.04.2014, запись № 42-42-01/133/2014-215.

Ранее 28.02.2020 указанные земельные участки относились к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, распоряжение ими осуществлялось КУГИ Кузбасса.

После разграничения собственности на земельный участок и включения в состав муниципальной собственности (после 28.02.2020), комитетом проведены выездные контрольные мероприятия от 11.04.2020, специалистами КУМИ г. Кемерово установлено, что на земельном участке ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» осуществляется предпринимательская деятельность. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 на огороженной территории за забором, в границах береговой полосы озера «КРАСНОЕ» размещены нестационарные сооружения с названиями «баня», «правление», беседки, туалет, гостевые деревянные домики.

19.05.2020 истец направил ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» предупреждение (№ 16-01/2729 от 18.05.2020) с требованием в срок до 29.05.2020 освободить земельный участок от всех построек и сооружений.

Ответчик в ответе на претензию сообщил, что размещение объектов рыболовной инфраструктуры на земельном участке согласовано с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, г. Новосибирск, необходимо для осуществления рыболовства на основании договора пользования рыболовным участком от 21.01.2016 № 27-К.

Указывает, что для осуществления рыболовства из акватории озера Красное, предусмотренного указанным договором, обществу было необходимо расположить соответствующие временные строения на прилегающей к озеру территории.

Между ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» (пользователь) и Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (управление) заключен договор пользования рыболовным участком №27-К от 21.01.2016.

В соответствии с п.1.1. договора управление предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование для осуществления вида товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) - пастбищной аквакультуры следующий рыбоводный участок:

Наименование рыбоводного участка: «Озеро Красное»:

Местоположение рыбоводного участка: г. Кемерово. Кемеровской области;

Вся акватория Озера Красное - полностью, граница проходит по береговой линии.

01.06.2015 между ООО «ТрейдСервис» (Продавец) и ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» (Покупатель) был заключен договор купли-продажи комплекса временных строений.

Согласно п.1 Договора от 01.06.2015 покупатель купил у продавца, а продавец продал покупателю комплекс временных строении, состоящих из 12 строении, расположенных на момент (включения настоящего договора по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северный озера о т. Красное).

Согласно акту приема-передачи комплекса временных строений от 29.01.2016 (имеется в материалах дела) покупатель принял у продавца, а продавец передал Покупателю комплекс временных строений, состоящий из 12 (двенадцати) строений.

Как пояснил представитель общества, в последующем временные строения, предусмотренные Договором от 01.06.2015, были переоборудованы в домики, которые необходимы ООО «Ягуновекое рыбное хозяйство» для осуществления на территории озера Красное товарного рыбоводства (домики рыбака).

ООО «Ягуновекое рыбное хозяйство» предпринимало действия для получения указанного земельного участка в аренду для размещения объектов инфраструктуры рыбоводного хозяйства.

Согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 26.10.2017 № 10-2/1758 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северный берег озера Красное, участок №1, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1857» обществу с ограниченной ответственностью «Колос-1» утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северный берег озера Красное, участок №1, условный номер земельного участка: ЗУ 1, площадью 9215 кв.м. Территориальная зона Р - зона рекреационного назначения; Кемеровская область, г. Кемерово, северный берег озера Красное, участок №1, условный номер земельного участка: ЗУ2, площадью 4000 кв.м. Территориальная зона Р - зона рекреационного назначения.

Образование земельных участков, указанных в п. 1 настоящего решения, предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером: 42:24:0201001:1857.

В связи с отказом ООО «Колос-1» от части земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, северный берег озеро Красное, участок №1, с кадастровым номером 42:24:0201001:1857, площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером после проведения учета изменений 42:24:0201001:3602 ООО «Ягуновекое рыбное хозяйство» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением от 22.11.2017 №6 о предоставлении указанного земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 для размещения объектов инфраструктуры рыбоводного хозяйства, ввиду заключенного раннее договора от 21.01.2016г. №27-К пользования рыбоводным участком в отношении озера Красное в г. Кемерово с ФИО4 Рыболовства.

В последующем ООО «Ягуновекое рыбное хозяйство» получило от Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 11.12.2017г. №10-6-12/507. Решение мотивировано тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 не соответствует целям, указанным в заявлении от 22.11.2017 №6. Для изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка было рекомендовано обратиться в администрацию города Кемерово.

В период обращения в администрацию города Кемерово, с целью изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка ООО «Ягуновекое рыбное хозяйство» за период с июня 2018 по март 2020 вносило оплату за пользование земельным участком с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 в сумме 20 000 руб. ежемесячно.

Заявитель 19.08.2020 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602. Обоснованием поданного заявления являлась норма ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличие договора от 21.01.2016 № 27-К пользования рыбоводным участком.

Решением от 08.09.2020 № 01-03/16-08 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» Комитет предоставил МБУ «Кемеровские автодороги» земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602. Основанием предоставления послужило то обстоятельство, что МБУ «Кемеровские автодороги» владеет на праве оперативного управления объектом недвижимости – гидротехническим сооружением (ГТС), который расположен на спорном земельном участке.

16.09.2020 согласно уведомлению № 16-01/5272 Комитет отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 в аренду со ссылками на то, что на указанном земельном участке расположено гидротехническое сооружение с кадастровым номером 42:24:0201001:1877, а также на то, что данный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Кемеровские автодороги», которому указанное имущество передано на праве оперативного управления, что подтверждается решением КУМИ г. Кемерово от 08.09.2020 № 01-03/1608.

Общество считает отказ Комитета в предоставлении земельного участка в аренду, а также действия по передаче спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Кемеровские автодороги» незаконными и нарушающими права и законные интересы общества. Указано, что гидротехническое сооружение (дамба) занимает всего 5 % от спорного земельного участка, а эксплуатация дамбы не требует передачи всего земельного участка. Данное сооружение является защитным сооружением, для которого не требуется разрешение на строительство.

Комитет, сославшись на отсутствие законных оснований для пользования спорным земельным участком, просит обязать общество освободить спорный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов В соответствии с пунктом 25 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 29 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Согласно пп. 29.1 п. 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, осуществляющему товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), для указанных целей.

Таким образом, право на получение земельного участка без торгов в силу вышеуказанной нормы предоставлено лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» является пользователем рыбоводного участка, расположенного на водном объекте «озеро Красное» в г. Кемерово, Кемеровской области, на основании договора пользования от 21.01.2016 №27-К, заключенного с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Вместе с тем, заключение договора пользования рыбоводным участком от 21.01.2016 № 27-К не порождает прав на пользование земельным участком с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, который относится к землям, собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение.

Гидротехническое сооружение с кадастровым номером 42:24:0201001:1877 находится в муниципальной собственности с 02.09.2011 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.06.2020 № 42/001/900/2020-44702, дата присвоения кадастрового номера 09.06.2009), передано на праве оперативного управления МБУ «Кемеровские автодороги», право оперативного управления зарегистрировано 21.04.2014, запись № 42-42-01/133/2014-215.

Доводы общества о том, что данный объект непосредственно является защитным сооружением, для размещения которого не требуется разрешения на строительства, судом отклонены.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности (статья 4 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

В случае осуществления строительства, реконструкции, в том числе гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, разрешение на строительство выдается - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ).

Часть 17 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень объектов, выдача разрешения на строительство которых не требуется. Гидротехнические сооружения к таким объектам не относятся.

Следовательно, на строительство гидротехнического сооружения требуется соответствующее разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом.

Данная позиция также изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу № 304-ЭС19-15640, А46-127832018.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности города Кемерово, Комитетом правомерно отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ.

Общество в обоснование своего довода предоставило договор купли-продажи временных строений от 01.06.2015. Из анализа текста договора следует, что обществом приобретены объекты некапитальные. Иные документы не содержат сведений о государственной регистрации прав на объекты инфраструктуры рыбоводного хозяйства. Иного не доказано.

Эти обстоятельства исключают возможность предоставления спорного земельно участка на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство».

Доводы о том, что гидротехническое сооружение (дамба) занимает всего 5 % от спорного земельного участка, а эксплуатация дамбы не требует передачи всего земельного участка, судом отклонены как необоснованные.

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет 20.11.2017.

Вопрос о формировании спорного земельного участка в предмет настоящего спора не входит.

Доводы общества о поступлении заявления от ООО «Ягуновское рыбное хозяйство» ранее заявления МБУ «Кемеровские автодороги», а также принятия Комитетом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в период рассмотрения заявления общества, судом отклонены как не имеющие правового значения, поскольку обществу было бы отказано в предоставлении земельного участка по указанному основанию, а именно, наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для определения возможности использования того или иного земельного участка для определенной цели имеет значение категория земельного участка, вид территориальной зоны, вид разрешенного использования.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены в статье 77 ЗК РФ, согласно которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Земли иных категорий, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения, в границах городских населенных пунктов располагаться не могут.

Спорный земельный участок расположен в границах городского округа «города Кемерово». В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимого имущества категория земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, спорный земельный участок не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

«Правила землепользования и застройки в города Кемерово», утв. постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов города Кемерово 24.11.2006 № 75, разработаны в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами РФ и не предусматривают в территориальных зонах земель, расположенных в границах города Кемерово, такого вида разрешенного использования как размещение объектов инфраструктуры рыбоводного хозяйства, для ведения товарной аквакультуры.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 находится в территориальной зоне Р (зона рекреационного назначения).

В соответствии с п. 9 статьи 85 ЗК РФ Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству.

Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: 1) пастбищная аквакультура; 2) индустриальная аквакультура; 3) прудовая аквакультура.

В соответствии со статьей 5.1. Федеральный закон от 02.07.2013 № 148- ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки для строительства объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства), предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений - в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от № 540 от 01.09.2014 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором рыбоводство как вид деятельности, подразумевающий осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), имеет код 1.13 и относится к земельным участкам с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование.

Исходя из классификатора, для целей размещения объектов инфраструктуры рыбоводного хозяйства возможно предоставление только земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории

Поскольку разрешенное использование спорного земельного участка - «для временного размещения объектов для организации культурно-массового отдыха горожан, для иных видов жилой застройки», то возможность предоставление данного земельного участка для размещения объектов инфраструктуры рыбоводного хозяйства отсутствует.

С учетом изложенного, суд признает необоснованным требование общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении спорного земельного участка в аренду, а также требование общества об обязании Комитета заключить договор аренды.

В отношении требования о признании незаконным решения от 8.09.2020 №01-03/1608 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Кемеровские автодороги», суд исходил из следующего.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение в данном случае права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» не нарушает, поскольку судом установлено отсутствие прав общества на заключение договора аренды на спорный земельный участок.

Требование о признании незаконным решения от 8.09.2020 №01-03/1608 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Кемеровские автодороги» удовлетворению не подлежит.

Какого-либо злоупотребления свои правами со стороны Комитета судом не установлено, а обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

Рассматривая требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово об обязании общества за свой счет в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, расположенный по адресу: г. Кемерово, Северный берег озера Красное, участок № 1, площадью 4000 кв.м., от самовольных построек, суд исходил из следующего.

Как установлено судом, решением от 08.09.2020 № 01-03/16-08 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» Комитет предоставил МБУ «Кемеровские автодороги» земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602.

Таким образом, в настоящее время правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок обладает МБУ «Кемеровские автодороги».

В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Согласно п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статье 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Поскольку в настоящее время правомочия владения и пользования принадлежит МБУ «Кемеровские автодороги», права комитета пользованием земельного участка обществом с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» не нарушаются.

Титульным владельцем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, требования не заявлены.

Требования Комитета суд оставляет без удовлетворения.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на выводы суда по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по требованиям общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» относятся на общество, излишне уплаченная подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Комитет освобожден от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство», г. Кемерово о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 на срок действия договора пользования рыбоводным участком № 27-К от 21.01.2016, т.е. на срок до 21.01.2041 в течение 7 дней со дня вступления в законную силу, отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство», г. Кемерово о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово от 08.09.2020 № 01-03/1608 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:3602 в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Кемеровские автодороги» отказать.

В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово общества с ограниченной ответственностью об обязании общества с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство», г. Кемерово за свой счет в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:3602, расположенный по адресу: г. Кемерово, Северный берег озера Красное, участок № 1, площадью 4000 кв.м. от самовольных построек отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ягуновское рыбное хозяйство», г. Кемерово из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 105 от 20.10.2020.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых