Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А41-13311/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«09» декабря 2019 г. Дело № А41-13311/19

Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2019 г.

Текст решение изготовлен в полном объеме «09» декабря 2019 г.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Г. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: 142671, <...>), Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.05.2004, адрес: 142670, <...>)

к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.12.2002, юридический адрес: 142600, <...>), Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>),

ФИО4 (142672, Московская обл., г. Ликино - Дулево, ул. Текстильщиков, д. 6, кв. 134),

об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа МО заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:66308, находящегося по адресу: Россия, Московская обл., Орехово-Зуевский р-н, г. Ликино-Дулево, между ул. 1-я Автозаводская и ул. 4-я Пятилетка,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа МО заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:66308, находящегося по адресу: Россия, Московская обл., Орехово-Зуевский р-н, г. Ликино-Дулево, между ул. 1-я Автозаводская и ул. 4-я Пятилетка.

В качестве ответчиков в деле участвуют Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных отношений Московской области, ФИО4.

Определением от 07.11.2019 произведена процессуальная замена ответчиков в порядке ст. 48 АПК РФ, а именно: Администрация городского округа Ликино-Дулёво Московской области и Учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Ликино-Дулёво» заменены на правопреемника – Администрацию Орехово -Зуевского округа городского округа.

Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание (ангар), площадью 475, 4 кв.м,

- нежилое здание (ангар), площадью 360 кв.м,

- нежилое здание (мастерская), площадью 42, 3 кв.м,

- нежилое здание (офис), площадью 24, 8 кв.м,

- нежилое здание (КПП), площадью 9, 4 кв.м,

- эстакада, площадью застройки 44 кв.м,

- стоянка, площадью застройки 500 кв. м,

- площадка, площадью застройки 1900 кв. м.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Ликино-Дулево, между ул. 1-я Автозаводская и ул. 4-я Пятилетка, на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0000000:66308, площадью 8000 кв. м, который заявители арендуют на основании договора аренды от 07.08.2013 № 1726 и договора уступки прав и обязанностей от 25.05.2016.

15.01.2018 истцы обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Решением межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям Московской области от 26.02.2018 отказано в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка, в связи с тем, что цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, на земельном участке расположен объект, не обладающий признаками недвижимого имущества.

Письмом от 06.03.2018 № 597 Администрация сообщила заявителям о том, что заключение договора отклоняется, поскольку межведомственной комиссией по земельно-имущественным отношениям Московской области не согласован проект договора.

Истцы обратились в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконными решений межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям Московской области от 26.02.2018 и администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области от 06.03.2018 № 597.

26.11.2018 Орехово-Зуевский городской суд Московской области вынес решение об удовлетворении заявленных требований, согласно которому решение межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям Московской области от 26.02.2018 и решение администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области от 06.03.2018 № 597 признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельных участков.

Апелляционным определением вышеуказанное решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области остановлено без изменения.

Истцы, ссылаясь на вышеуказанные судебные акты, обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В то же время Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления городских округов с 01 января 2015 года наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

При этом, осуществление данных полномочий производится только при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2 Закона N 107/2014-ОЗ).

Законом Московской области от 10 ноября 2015 года N 191/2015-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Подобные нормы закреплены в Законе Московской области от 29 ноября 2016 года N 144/2016-ОЗ, периодом действия с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципальных районов и городских округов, наделены соответственно органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что 02.10.2019 Администрацией городского округа Ликино-Дулево Московской области вынесено решение № 2803 об отказе в предоставлении государственной услуги заявителям, а именно, предоставление земельного участка в собственность, в связи с тем, что цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, на земельном участке расположен объект, не обладающий признаками недвижимого имущества. Также вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны и не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540. Администрация также указала, что заявитель вправе обжаловать данный отказ.

Судом установлено, что органом местного самоуправления рассмотрено заявление истцов в соответствии с действующим законодательством, а также во исполнение судебного акта Орехово-Зуевского городского суда Московской области, на основании которого на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельных участков.

Суд отмечает, что решение от 02.10.2019 № 2803 Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги заявителями в настоящем деле не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Глава 20 Гражданского кодекса РФ устанавливает специальные способы защиты прав собственности и других вещных прав граждан и юридических лиц. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

На основании вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований истцов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г. И. Богатырева