Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А56-1446/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1446/2023
13 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Погорелая Т.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КЛИН-ОК» (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу – СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


об оспаривании пунктов 1, 2, 5, 7 предписания от 07.09.2022 № 129-ВВ/2022

при участии

от заявителя – ФИО1 дов от 10.09.2022

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 14.06.2022)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КЛИН-ОК» (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление, административный орган), с заявлением об оспаривании пунктов 1, 2, 5, 7 предписания от 07.09.2022 № 129-ВВ/2022 (далее – Предписание).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2023 дело № А56-1446/2023 в порядке ст.18 АПК РФ передано для рассмотрения в производство судье Селезневой О.А., в связи с чем рассмотрение дела начато с начала, о чем суд объявил в судебном заседании.

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Доказательства исследованы по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, по итогам внеплановой выездной проверки (акт выездной проверки от 07.09.2022; далее – проверка), проведенной в отношении ООО «Клин-Ок» 07.09.2022 Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 129-ВВ/2022, согласно которому Обществу предписывалось в срок до 01.02.2023 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с Предписанием в части пунктов 1, 2, 5, 7, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 Предписания на Полигоне твердых коммунальных отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области для захоронения принимаются отходы (за исключением твердых коммунальных отходов) территории субъекта не предусмотренного Территориальной схемой обращения отходами Новгородской области, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства Новгородской области от 27.12.2021№ 13, что является нарушением части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 No 7-Ф3 «06 охране окружающей среды», абзацев 1-2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления».

Общество полагает что, принимая для захоронения отходы с территории субъекта РФ, не предусмотренного Территориальной схемой, оно не нарушает требования федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами основано на неправильном толковании таких требований.

Суд отклоняет доводы общества ввиду следующего.

На основании статьи 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1, п.10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее - Правила № 1130).

Согласно пункту 11 Правил № 1130 раздел территориальной схемы «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта Российской Федерации и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе: ж) о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 12 Правил № 1130 Раздел территориальной схемы «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит: а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Согласно пункту 4 Введения Территориальной схемы она разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Новгородской области в соответствии с нормативно-правовыми актами, в том числе Законом № 89-ФЗ, Правилами № 1130.

Полигон твердых коммунальных отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области, расположенный по адресу: Новгородская обл., Чудовский муниципальный район, Успенское сельское поселение, д. Торфяное, территория «Полигон ТБО» сооружение 1, кадастровый номер объекта 53:20:0410301:251, кадастровый номер земельного участка 53:20:0410301:139, объект 49-0153-000359-П, I категория негативного воздействия на окружающую среду (далее - Полигон), предоставлен Обществу во временное владение и пользование на праве аренды на основании договора аренды от 20.10.2017 № 1 между Обществом с ограниченной ответственностью «Агентство по рециклингу отходов» и ООО «Клин-Ок» (далее – Договор), письма Администрации Чудовского муниципального района от 19.12.2016 № 3648/IV.3. Акт приема – передачи недвижимого имущества от 01.12.2017.

Пунктом 3.2.3 Договора установлено, что арендатор (Общество) обязуется использовать недвижимое имущество, в состав которого входит Полигон, в том числе в соответствии с Концессионным соглашением от 21.04.2016 № 1. Пунктом 47 указанного Концессионного соглашения не предусмотрен ввоз отходов для захоронения на Полигоне с территорий других регионов Российской Федерации.

Строительство Полигона осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области», разработчик Открытое акционерное общество «Институт Новгородинжпроект», 2014 год (далее - Проектная документация), которая получила положительное заключение экспертной комиссии по рассмотрению материалов проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области», утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 11.12.2014 № 875 (далее - Заключение).

Проектной документацией также не предусмотрено поступление отходов, в том числе промышленных, для захоронения на Полигоне с территории иных субъектов (раздел 5, подраздел 5.3, том 9, стр. 25 (стр.22 Приложение 5 «Перечень отходов ПТБО г.Чудово»).

Доказательств того, что на момент проверки в Проектную документацию, Территориальную схему, Договор были внесены изменения, которые позволили бы принимать Обществу отходы с территории других субъектов Российской Федерации Обществом не представлено.

В связи с вышеизложенным пункт 1 Предписания является законным и обоснованным.

Согласно п. 2 Предписания ООО «Клин-Ок» не проведена в установленный срок инвентаризация объекта размещения отходов: Полигон твердых коммунальных отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области, что является нарушением абз. 7 части 2 статьи 11 Федерального закона 89-Ф3, п. 4 «Правил инвентаризации объектов размещения отходов», утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Абзацем 7 части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, зарегистрировано в Минюсте РФ 8 июня 2010 года № 17520 (далее - Правила инвентаризации № 49), инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Из материалов дела следует, что Обществом проведена инвентаризация 15.08.2017 и 10.08.2022, следовательно, требования п.4 Правил инвентаризации Обществом соблюдены.

Управление не вправе обязать Общество проводить инвентаризацию до истечения сроков, установленных п.4 Правил инвентаризации.

В связи с вышеизложенным п.2 Предписания следует признать недействительным.

Согласно пункту 5 Предписания на Полигоне захораниваются отходы, запрещенные к захоронению.

В ходе проверки при осмотре территории полигона было установлено, что в массе захороненных отходов находятся отходы, запрещенные к захоронению: покрышки пневматических шин, отходы пленки полиэтилена. Факты обнаружения на Полигоне отходов пленки полиэтилена и покрышек пневматических шин подтверждаются материалами проверки.

При проверке запрещенные к захоронению отходы лежали не в специальном контейнере, а на самом полигоне, который является объектом захоронения отходов. Кроме того, для отбора проб покрышки, ее пришлось откапывать из-под грунта, то есть она находилась не на поверхности тела Полигона, а в толще тела Полигона, что подтверждается видеозаписями фотоаппаратами SONI Cyber-Shot DSC – H90, №№ 8065204, 8065811.

При указанных обстоятельствах данный пункт предписания является законным и обоснованным.

Согласно пункту 7 Предписания в нижней части Северо-Западного откоса Полигона твердых коммунальных отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области ведутся работы по ремонту ограждающей дамбы путем укрепления ee бревнами, что не соответствует Проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области», разработчик Открытое акционерное общество «институт Новгородинжпроект», 2014 №, получившей положительное заключение экспертной комиссии по рассмотрениюматериалов проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области», утверждено приказомУправления Росприроднадзора по Новгородской области от 11.12.2014 № 875, что является нарушением ч.1 ст.34, ч.1 ст.51 Закона №7-ФЗ, ч.2 ст. 11 Закона №89-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

Ремонтные работы, которые проводятся на объекте, реализованном по проектной документации, получившей положительное заключение экологической экспертизы, должны проводиться только в соответствии с указанной проектной документацией.

В проектной документации указано, что ограждающая дамба выполнена из глины, а не из бревен (раздел 5, подраздел 5.3, том 9, стр. 67 (стр.35, разрез 1-1). Оборудование участка ограждающей дамбы бревнами является нарушением её целостности.

При таких обстоятельствах довод Общества о том, что, если в Проектной документации, получившей положительное Заключение, отсутствует информация о правилах проведения ремонтных работ ограждающей дамбы и прочего, следовательно, Общество имеет право проводить работы по ремонту по собственному 7 усмотрению, несостоятелен.

Таким образом, суд установил, что пункт 2 Предписания является незаконным, поскольку отсутствует нарушение п.4 Правил инвентаризации со стороны Общества. Пункты 1, 5, 7 Предписания являются законными и обоснованными, не нарушающими прав заявителя; Предписание в данной части направлено на устранение допущенных нарушений, в связи с чем в данной части требования Общества удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. предписание от 07.09.2022 № 129-ВВ/2022 в части пункта 2 – признать недействительным.


2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3. взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КЛИН-ОК» 3 000 руб. государственной пошлины.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.