Постановление от 19 февраля 2020 г. по делу № А04-3507/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-256/2020
19 февраля 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк

при участии:

от товарищества собственников жилья «Питер»: Лой Д.К., представитель по доверенности от 15.01.2020 № 01/15-1Д;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Питер»

на решение от 22.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019

по делу № А04-3507/2019 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению товарищества собственников жилья «Питер» (ОГРН 1142801010362, ИНН 2801202644, адрес: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, шоссе Игнатьевское 10/6, 19)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)

об оспаривании постановления и предписания





УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Питер» (далее - ТСЖ «Питер», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - Амуржилинспекция, административный орган) от 09.04.2019 № 52-к о привлечении товарищества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 10.04.2019 № 44-ж.


Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


На данные судебные акты ТСЖ «Питер» подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем предложено их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Заявитель жалобы настаивает на том, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно определен субъект административной ответственности, поскольку ТСЖ «Питер» не является специализированной организацией и не располагает техническими средствами и квалифицированными специалистами для содержания, обслуживания и осуществления технического надзора за лифтовым оборудованием. Приводит доводы о том, что создание товарищества осуществлялось после ввода в эксплуатацию дома, в связи с чем ТСЖ «Питер» не может нести ответственность за техническое состояние лифта, установленного в многоквартирном доме. Кроме того, указывает на отсутствие у него возможности провести замену лифтового оборудования. Настаивает на том, что товариществом не были нарушены порядок и правила содержания жилых домов и (или) жилых помещений, поэтому считает наличие признаков объективной стороны не доказанным. Также полагает, что выводы судов основаны на недопустимых доказательствах.


В отзыве Государственная жилищная инспекция Амурской области по доводам жалобы возражает, считает их необоснованными, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать. Заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя инспекции.



В заседании суда кассационной инстанции представитель ТСЖ «Питер» доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


Судами предыдущих инстанций установлено, что при рассмотрении обращения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области и приложенных к нему материалов, административным органом выявлен факт ухудшения условий проживания граждан в квартире № 182 из-за превышения шума от работы лифтового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, 10/6.


Управлением Роспотребнадзора по Амурской области представлены: протокол лабораторных измерений шума от 22.01.2019 № 516 (2Ш); акт обследования от 21.01.2019; экспертное заключение от 25.01.2019 № 3751 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области».


Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, Амуржилинспекция в отношении ТСЖ «Питер» возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование, по результатам которого 14.03.2019 составила протокол об административном правонарушении № 56, а 09.04.2019 вынесла постановление № 52-к о привлечении ТСЖ «Питер» к административной ответственности по указанной выше норме в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.


Кроме того, на основании распоряжения начальника инспекции от 21.03.2019 № 44-ж проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Питер». По результатам проверки, сделав вывод о превышении в квартире № 182, расположенной на 11 этаже многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Благовещенск, Игнатьевское шоссе, 10/6, эквивалентного уровня звука от работы лифтового оборудования подъезда, соответственно, о нарушении товариществом требований пункта 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, инспекция выдала предписание от 10.04.2019 № 44-ж. Согласно данному предписанию товарищество в срок до 01.11.2019 обязано выявить причины, принять меры к устранению превышения эквивалентного уровня звука, провести контрольный замер уровня звука.


Не согласившись с постановлением и предписанием, общество оспорило их в арбитражном суде.


Суды первой и апелляционной инстанций, признавая требования заявителя необоснованными, исходили из наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. При этом суд указал на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Проверяя правомерность выданного предписания, суды пришли к выводу о соответствии его требованиям законности и исполнимости.


При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.


Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.


Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.


Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.


Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Питер» по отношению к жителям дома № 10/6, Игнатьевское шоссе, Амурская область является лицом, ответственным за содержание указанного дома, и, следовательно, является субъектом ответственности за нарушение правил и норм содержания обслуживаемого жилого дома.


Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).


Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).


Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.


В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.


В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.


Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.264510) установлено, что в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Согласно пункту 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к санитарным правилам.


Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 25.01.2019 № 3751, представленного Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, уровни звукового давления, измеренные в зале квартиры № 182, расположенной на 11 этаже многоквартирного дома № 10/6 по ул. Игнатьевское шоссе г. Благовещенска, от работы лифтового оборудования подъезда, в котором размещена квартира № 182, не соответствуют требованиям пункта 6.1 приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 для времени суток с 23 часов до 07 часов.


С учетом изложенного вывод судов о том, что ТСЖ «Питер» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в исправном состоянии, выразившееся в несоответствии (превышении) эквивалентного уровня звука в квартире № 182 от работы лифтового оборудования, является обоснованным.


Доказательства, подтверждающие обращение товарищества к застройщику или заводу-изготовителю лифта либо принятие иных мер с целью обеспечения безопасных и безвредных условий проживания граждан, не представлены.


При таких обстоятельствах суды обеих инстанций сделали правомерный вывод о наличия в действиях ТСЖ «Питер» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Суды установили, что экспертное заключение от 25.01.2019 № 3751 является допустимым и относимым доказательством, на основании которого административный орган определил источник шума и уровень звука в жилом помещении.


Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Доказательств невозможности соблюдения товариществом требований Федерального закона № 52-ФЗ и санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется. В связи с этим суды пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.


Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении инспекцией, а также судами предыдущих инстанций не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.


Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям Федерального закона № 52-ФЗ и не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Питер», что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Все заявленные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку и правомерно отклонены. В частности, отклоняя довод товарищество о том, что оно не является специализированной организацией и не располагает техническими средствами и квалифицированными специалистами для содержания, обслуживания и осуществления технического надзора за лифтовым оборудованием, соответственно, не несет ответственность за выявленное нарушение, суды обоснованно указали на то, что ему вменено нарушение санитарных правил при эксплуатации лифтового оборудования, которое выразилось в ненадлежащем контроле и принятии мер эксплуатирующей организацией по содержанию общего имущества в исправном состоянии.


В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.


С учетом изложенного кассационная жалоба ТСЖ «Питер» удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу № А04-3507/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Т.Н. Никитина


Л.М. Черняк