Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А73-18075/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18075/2019
г. Хабаровск
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 16.12.2019г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску АО «ДРСК»

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, ООО «Буковина»

о признании договора ничтожным

при участии

от истца: ФИО2 дов. от 01.01.2019г. №94.

от ДМС: ФИО3 дов. от 01.07.2019г. №7250.6108-37.

от ООО «Буковина»: ФИО4 дов. от 15.10.2019г.

АО «ДРСК» (далее –– истец) обратилось в арбитражный суд к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, ООО «Буковина» (далее соответственно –– ответчики, ДМС, ООО «Буковина») с иском о признании ничтожным договора №33711 от 20.12.2016г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся на ул.Автобусная (район остановки Автобусная) (с учетом принятого судом заявления истца об изменении предмета иска).

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддерживал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных дополнениях к нему, ссылался на то, что на основании данного договора в охранной зоне ВЛ-110 кВ «ТЭЦ 1 Корфовская» размещена рекламная конструкция без согласования с истцом, что противоречит «Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденным постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 (далее –– Правила). Обращение в суд с уточненным иском истец основывает на положениях ст.168 ГК.

Представители соответчиков возражали против иска согласно отзывам, ссылались на отсутствие нарушений Правил №160, Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее –– Закон о рекламе).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2019г. по делу №А73-4484/2019 (с участием тех же лиц, в том числе ДМС в качестве третьего лица, в настоящем деле не ссылающимся на какие-либо иные обстоятельства, соответственно указанное решение суда имеет в силу части 2 ст.69 АПК преюдициальный характер для суда по настоящему делу), руководствуясь Правилами истцом проведена комиссионная проверка нахождения в охранной зоне ВЛ-110 кВ «ТЭЦ 1 - Корфовская» (С-6), стоящей на государственном кадастровом учете за номером 27.00.2.32, незаконно расположенных объектов в районе перекрестка улиц Автобусная и ФИО5, г. Хабаровска.

В ходе рейда истцом установлено размещение рекламной конструкции с размещенным баннером, принадлежащими ООО «Буковина», в указанной охранной зоне, о чем составлен Акт №37 от 26 марта 2019.

При этом размещение рекламной конструкции и баннера произведено ООО «Буковина» на основании разрешения №33711 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск», выданного на период с 20.12.2016г. по 20.12.2023г., а также оспариваемого заключенного с ДМС договора №33711 от 20.12.2016г., согласно которому ДМС предоставляет ООО «Буковина» место для установки рекламной конструкции, находящейся в законном владении владельца рекламной конструкции 3-стороннего стенда 3х6кв.м. общей площадью информационного поля 54кв.м., площадью рекламного изображения 18кв.м. с внешним подсветом (п.1.1).

Ссылаясь на отсутствие согласования с эксплуатационной организацией истцом в адрес ООО «Буковина» была направлена претензия от 22.01.2019 за № 04-01-08/257 о незаконном размещении и требовании о выносе из охранной зоны ВЛ-110 кВ конструкции (баннера), расположенного в районе перекрестка улиц Автобусная и ФИО5 в г. Хабаровске. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении ООО «Буковина» освободить охранную зону ВЛ 110кВ от отдельной стоящей рекламной конструкции с баннером.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А73-4484/2019 в иске отказано. Судом сделаны выводы о том, что в размещении указанных рекламной конструкции с баннером отсутствует нарушение Правил и Закона о рекламе.

Ссылаясь на те же по существу обстоятельства (тот же объект, но новый акт проверки от 26.03.2019г.), истец обратился в суд с настоящим иском, изменив его предмет на требование признания ничтожным договора на размещение и установку рекламной конструкции.

Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.106 ЗК в редакции Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ, действующей с 01.01.2019г., в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства и в иных целях устанавливаются ноны с особыми условиями использования территорий.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.105 ЗК к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии, п.3 ст.105 ЗК).

Согласно части 1 ст.106 ЗК Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором должны быть определены в том числе перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон (п.6).

Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Как определено в разделе 3 указанных Правил (пункты 8-12), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Согласно п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно п.10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Согласно п.11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Как установлено судом по делу №А73-4448/2019 и судом по настоящему делу, глава 3 Правил не содержит прямого запрета по установке рекламного баннера в охранных зонах. Истцом не доказан факт того, что в данном случае установка рекламной конструкции с баннером в охранной зоне ВЛ-110 кВ нарушает безопасную работу объектов электросетевого хозяйства и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Следует отметить, что согласно статье 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, специальных рекламных конструкциях.

Исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.

Соответствующая правовая позиция в отношении наружной рекламы, средств ее размещения отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.11.2010г. №8263/10.

Истцом суду в настоящем деле также не представлены доказательства невозможности отделить спорную рекламную конструкцию от поверхности земли без причинения несоразмерного вреда ее назначению. То есть не доказано, что данный объект применительно к ст.130 ГК является недвижимостью, размещение которой действительно согласно указанным Правилам запрещено в охранных зонах высоковольтных линий.

Следует отметить, что и положения Правил устройства электроустановок (пункты 2.5.210-2.5.219 гл.2.5.), на которые ссылается истец, определяют минимальное расстояние от ВЛ до зданий и сооружений (4м.), то есть до объектов недвижимости, а не до объектов движимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе регламентирует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 ст. 19 38-ФЗ схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с данными требованиями Закона о рекламе ДМС была согласована схема размещения рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Буковина», оформлена в виде паспорта рекламной конструкции (в соответствии с конкурсными условиями).

ООО «Буковина» 15.12.2016 платежным поручением № 591 оплатило государственную пошлину за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

ООО «Буковина», являясь победителем аукциона по лоту 25, организованного ДМС, получило право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Место под установку рекламной конструкции № 1511 предусмотрено в схеме рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1545, в соответствии с Законом о рекламе.

Как уже сказано, 20.12.2016 года ООО «Буковина» получило разрешение № 33711 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» в период с 20.12.2016 по 20.12.2023, по результатам торгов, 20.12.2016 года между ООО «Буковина» и ДМС заключен договор № 3711 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск, сроком действия с 20.12.2016 по 20.12.2023.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом, для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявителю не требуется предоставлять письменное решение о согласовании сетевой организации.

Поэтому положения Закона о рекламе ответчиками также соблюдены.

Поскольку истцом не доказано заключение договора №33711 с нарушением положений действующего законодательства, а также нарушение публичных интересов в результате заключения и исполнения спорного договора, иск не может быть удовлетворен.

Согласно ст.110 АПК расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА.ФИО6