Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А71-11244/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11244/2018
г. Ижевск
21 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове г. Глазов о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г. Глазов, в отсутствие сторон, заявивших о рассмотрении дела в их отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания от 30.05.2018 №22-18, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - управление, ответчик).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 18-19) и в пояснениях (т.1 л.д. 80-81).

Стороны в судебное заседание не явились, в суд поступили ходатайства сторон о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных доказательств, 27.04.2018 в управление через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей дома №12 по ул. ФИО2 г.Глазова с доводами о нарушении АО «ОТЭК» требований законодательства в части определения размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

На основании распоряжения от 16.05.2018 №66-18 управлением проведена внеплановая документарная проверка общества в рамках государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проверке информации, содержащейся в обращении жителей дома №12 по ул. ФИО2 г.Глазова.

При проведении проверки управлением установлено, что многоквартирный жилой дом №12 по ул. ФИО2 г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел введен в эксплуатацию, о чем свидетельствуют акты ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету от 28.09.2016, от 08.11.2017. В акте обследования схемы подключения системы отопления от 12.04.2018 отражено, что отдельно стоящее нежилое здание по адресу: ул. ФИО2, 12А, подключено к сетям МКД №12 после общедомового прибора учета, расположенного на вводе тепловых сетей в многоквартирный дом.

При проведении корректировки размера платы по отоплению жителям дома №12 по ул. ФИО2 г.Глазова в марте 2018 года АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354): корректировка производилась путем вычитания расчетных объемов, а также объемов, потребленных по прибору учета нежилого здания №12А по ул. ФИО2, из фактического потребления тепловой энергии МКД по ул. ФИО2, 12 за 2017г. по показаниям прибора учета, который не может являться общедомовым прибором учета, поскольку фиксирует потребление тепловой энергии в нескольких зданиях (жилом доме и отдельно стоящем нежилом здании), и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях.

Учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартире 153 спорного многоквартирного дома, размер переплаты по коммунальной услуге отопление за 2017 год составил 393,35 руб. Аналогичные нарушения допущены в части расчета платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год в отношении иных жилых помещений МКД №12 по ул. ФИО2, указанных в коллективном обращении, поступившем в управление.

Нарушение зафиксировано управлением в акте от 30.05.2018 №74-18 (т. 1 л.д. 36-38).

30.05.2018 управлением заявителю выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №22-18, в соответствии с которым в срок до 09.07.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год МКД №12 по ул. ФИО2 г.Глазова в строгом соответствии со статьей 157 ЖК РФ, пунктом 42 (1), пунктом 1 Правил №354, исходя из нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителям за 2017 год (т. 1 л.д. 39).

Несогласие общества с вынесенным предписанием послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные законодательством. В предписании не конкретизировано, по какому именно подпункту необходимо произвести расчет, из текста предписания неясно, какой конкретно нормой, изложенной в пункте 42(1) Правил №354 необходимо руководствоваться при расчете корректировки платы за отопление, в связи с чем является неисполнимым. Законодательством не предусмотрен запрет на установку (коллективного) общедомового прибора учета для определения объемов поставленного коммунального ресурса в отношении многоквартирного дома, к сетям которого подключены субабоненты. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета определены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №627. Среди перечисленных в Приказе критериев отсутствует критерий - наличие подключенных к сетям многоквартирного дома субабонентов. Таким образом, многоквартирный жилой дом №12 по ул. ФИО2 г. Глазова оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. Принимая во внимание положения пунктов 2, 42(1) Правил №354, учитывая, что прибор учета, расположенный на сетях в жилом многоквартирном доме №12 по ул. ФИО2 г. Глазова, определяет сведения об объеме тепловой энергии, затраченной на теплоснабжение домов №12 и 12А по ул. ФИО2 г.Глазова, следует признать, что такой прибор учета, фиксирующий расход тепловой энергии в нескольких домах, и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не может являться общедомовым прибором учета. При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил №354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил №354 под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (приложение №2 к Правилам № 354).

Таким образом, ОДПУ используется в целях учета потребления собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг и определения размера платы за данные услуги.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета (пункт 5 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»).

Пунктом 42(1) Правил №354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно пунктам 5 и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме...» в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу №А71-11243/2018 установлено следующее.

Узел учета тепловой энергии, установленный на доме №12 по ул.ФИО2, учитывает кроме потребления тепловой энергии многоквартирного дома №12 и потребление тепловой энергии нежилого здания №12А по ул. ФИО2 в г. Глазове. При этом нежилое здание №12А по ул. ФИО2 в г. Глазове также оборудовано узлом учета, который учитывает потребление тепловой энергии данным зданием.

Такой прибор учета, фиксирующий потребление тепловой энергии в отдельно стоящих зданиях (многоквартирный дом и нежилое здание), и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не является общедомовым прибором учета.

Действующим законодательством не предусмотрена установка одного коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме для определения объема поставленного коммунального ресурса в дом, в том числе с учетом потребления тепловой энергии, учитываемой данным прибором учета, отдельно стоящего нежилого здания.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Следовательно, корректировка платы за отопление, произведенная жильцам МКД №12 по ул. ФИО2, за 2017 год произведена с нарушением Правил №354.

Определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Приказ Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее Методика №99), производится в случаях, предусмотренных п. 114 Правил №1034. Возможность применения Методики №99 к спорным правоотношениям данными Правилами №1034 не предусмотрена.

Доводы общества, что подключение к сетям МКД №12 по ул. ФИО2 г.Глазова рядом стоящего здания №12А по ул. ФИО2 - Детская школа искусств №2 (ДШИ №2) - было выполнено в 1993г. при строительстве здания многоквартирного жилого дома и здания, ныне принадлежащего ДШИ №2, и не может служить основанием для не допуска узла учета в качестве коммерческого, отклонены как несостоятельные.

Установленные по делу №А71-11243/2018 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая, что факт нарушения заявителем требований Правил №354 при корректировке платы за отопление, произведенной жильцам МКД №12 по ул. ФИО2 г.Глазова, подтвержден судебными актами по делу №А71-11243/2018, управление правомерно вынесло оспариваемое предписание, возложив на заявителя обязанность по осуществлению расчета платы коммунальной услуги отопление в соответствии с действующим законодательством.

Доводы общества о неисполнимости предписания подлежат отклонению. Проанализировав содержание предписания, суд не усматривает неясностей, приведенные в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленного и отраженного в предписании нарушения. Для исполнения оспариваемого предписания общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения. В случае неясности содержания предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным предписания управления от 30.05.2018 №22-18 отсутствуют, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова от 30.05.2018 №22-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина