Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А46-19823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19823/2018
09 декабря 2019 года
город Омск



Резолютивная часть судебного акта оглашена в судебном заседании 03 декабря 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва – помощником судьи Кулаевой Е.В., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644085, <...>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>), муниципальному образованию город Омск в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности, при участи в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 644007, <...>), Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644043, <...>), Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>), Департамента строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>), Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, <...> Октября, д. 98), Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Омской области (<...>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 (доверенность от 05.12.2017 сроком на три года, паспорт);от Администрации г. Омска – ФИО3 (доверенность от 16.07.2019 сроком на один год, удостоверение, диплом ГОУ ВПО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» р.н. 1945 от 12.11.2005);

от муниципального образования город Омск в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явились, извещены;

о третьих лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горпроект» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявление к Администрации города Омска (далее - ответчик) о признании права собственности на самовольную постройку - одноэтажное здание трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по проспекту Комарова в Кировском административном округе города Омска, расположенного по адресу: <...> строение 16А, общей площадью 39,8 кв.м.

Определением от 20.11.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Определением от 18.12.2018 суд привлек к участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства Администрации города Омска, судебное разбирательство дела отложил.

Определением от 22.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Истец заявил ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы, ее проведение просил поручить обществу с ограниченной ответственностью «Центр судебной экспертизы и оценки», на разрешение которой поставить следующие вопросы:

1) соответствует ли одноэтажное здание трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по проспекту Комарова в Кировском административном округе города Омска, расположенного по адресу: <...> строение 16А, общей площадью 39,8 кв.м. градостроительным и строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, а также иным нормативным документам и правилам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации?

2) соответствует ли объект установленным требованиям в области пожарной безопасности?

3) создает ли обследуемый объект угрозу жизни и здоровью граждан?

Определением от 04.04.2019 приостановлено производство по делу в связи с назначением по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Протокольным определением от 15.08.2019 суд возобновил производство по делу, назначил судебное разбирательство.

Определением от 01.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Омской области.

Определением от 29.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование город Омск в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

В обоснование заявленных требований истец в иске ссылается на следующие обстоятельства.

Для осуществления строительства трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в КАО г. Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110104:420 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 05.09.2017 ООО «Горпроект» выдано разрешение на строительство № 55-ru55301000-189-2017, сроком действия до 24.01.2018.

Первоначально земельный участок с кадастровым номером 55:35:110104:0031 общей площадью 53840 кв.м, в соответствии с договором аренды земельного участка от 20.06.2005 № Д-Кр-31-5731 (далее - договор от 20.06.2005 № Д-Кр-31-5731) (государственная регистрация договора 13.10.2005) предоставлен в аренду ООО «Сибирский дом» сроком на 3 года для жилищных нужд под строительство жилого комплекса, за счет сноса гаражей и погребов.

В соответствии с соглашением от 23.08.2013 предмет договора от 20.06.2005 № Д-Кр-31-5731 изложен в иной редакции, а именно: вместо слов «общей площадью 53840,00 кв. м., в границах указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:110104:31», читать «общей площадью 17129,00 м. кв, в границах указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:110104:416, 55:36:110104:417, 55:36:110104:418, 55:36:110104:420». Таким образом, предмет договора составили четыре самостоятельных земельных участка.

Соглашением от 05.12.2013 все права и обязанности арендатора по договору от 20.06.2005 № Д-Кр-31-5731 перешли к ООО «Горпроект».

В границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110104:417, 55:36:110104:418 истцом осуществлялось строительство многоквартирных жилых домов.

На земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:110104:416 и 55:36:110104:420, которые также составляют предмет договора от 20.06.2005 № Д- Кр-31-5731, ООО «Горпроект» осуществлялось строительство трансформаторных подстанций.

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU55- 000000017952, утвержденному и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 14.08.2017, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110104:420 расположен объект капитального строительства - нежилое здание (трансформаторная подстанция ТП- 6244): количество этажей - 1, площадь 39,8 кв.м., инвентаризационный номер 55:36:110104:747.

Строительство трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в КАО г. Омска осуществлялось в соответствии с проектно-сметной документацией 12202-ТП-АР, 12202-ТП-ПЗ, 12202-ТП-ПОС, 12202-ТП-ИОС1, 12202-ТП-ПЗУ.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта от строительство трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в КАО г. Омска было завершено в ноябре 2017 года.

С целью осуществления ввода построенного объекта в эксплуатацию по заданию ООО «Горпроект» специализированной организацией, осуществляющей кадастровые работы, был подготовлен технический план здания трансформаторной подстанции.

В дальнейшем в соответствии со ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ООО «Горпроект» был подготовлен пакет документов для подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Распоряжением Администрации Кировского административного округа от 19.12.2017 № 1469 строящемуся зданию трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в КАО г. Омска, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110104:420 - Омская область, г. Омск, КАО <...> строение 16А.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 08.02.2018 № 71 действие разрешения на строительство от 05.09.2017 № 55-ru55301000-189-2017 прекращено, основание - отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 251 кв.м., местоположение которого установлено в 50 м юго-западнее относительно жилого дома по ул. Степанца, дом 8 в Кировском административном округе города Омска.

Между тем, департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - ДИО) как арендодателем о расторжении договора аренды земельного участка в установленном законом порядке не заявляло, соглашение о расторжении между ДИО и ООО «Горпроект» не подписывалось, в Управлении Росреестра по Омской области не регистрировалось, что также подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110104:420 по состоянию на 10.11.2017.

Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

На основании пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, в отсутствие действующего разрешения на строительство, а также прав на земельный участок в настоящее время ООО «Горпроект» лишено возможности ввести спорный объект капитального строительства «Трансформаторная подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в КАО г. Омска» в эксплуатацию во внесудебном порядке. Заявителем были вложены значительные денежные средства в строительство здания трансформаторной подстанции.

Экспертным заключением ООО «Норматив эксперт» по результатам проведенного обследования строения трансформаторной подстанции нарушений строительных норма не выявлено, выполненные строительные работы не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В данном случае требования истца о признании права собственности на объект недвижимости мотивированы ссылкой на статью 222 ГК РФ.

Согласно пункта 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном

участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, одним из критериев самовольности постройки в силу п.1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п.1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2019 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно от отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешение на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

В данном случае земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, был предоставлен ООО «Горпроект» на правах аренды, строительство объекта осуществлялось в период действия договора аренды земельного участка от 20.06.2005 № Д-Кр-31-5731, а также в период действия разрешения на строительство от 05.09.2017 № 55-ш55301000-189-2017.

Таким образом, как указывает истец, учитывая, что самовольная постройка возведена на предназначенном для этих целей земельном участке, без нарушений прав смежных землепользователей и в отсутствии нарушения прав других лиц и отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, и руководствуясь п. 1, абз. 2 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просит признать за ООО «Горпроект» право собственности на самовольную постройку - одноэтажное здание трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в Кировском АО г. Омска, расположенного по адресу: <...> строение 16А, общей площадью 39,8 кв.м.

Ответчик (Администрация города Омска) с заявленными требованиями не согласился, в письменном отзыве на иск указал следующее.

Определением от 20.11.2018 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Горпроект» (далее - ООО «Горпроект») к Администрации города Омска о признании права собственности на самовольную постройку - одноэтажное здание трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по проспекту Комарова в Кировском административном округе города Омска, расположенного по адресу: <...> строение 16А, общей площадью 39,8 кв.м, принято к производству.

Определением от 29.10.2019 департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент) привлечён к участию в деле в качестве соответчика.

Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск.

Основными задачами департамента являются, в том числе осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.Согласно подпункту 7 пункта 20 Решения Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» департамент выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Ни на одном из указанных прав земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:110104:416 и 55:36:110104:420 ООО «Горпроект» не принадлежит. Из содержания пункта 3 статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

Договор арены земельного участка № Д-Кр-31-5731, зарегистрированный 13.10.2005, на сегодняшний день также не является действующим. Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 09.08.2017 № 1798 соответствующий договор расторгнут с 04.06.2015 (то есть до завершения строительства объекта недвижимости - одноэтажное здание трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в Кировском АО г. Омска, расположенное по адресу: <...> строение 16А, общей площадью 39,8 кв.м).Таким образом, лицо с 04.06.2015 осуществляло строительство объекта без каких- либо прав, допускающих строительство объектов недвижимости на земельном участке (в тексте искового заявления истец указал, что в соответствии с актом приёмки законченного строительством объекта от 30.11.2017 строительство трансформаторной подстанции № 2 в жилом комплексе по пр. Комарова в КАО г. Омска было завершено в ноябре 2017 года).

Ответчик считает, что при изложенных обстоятельствах право собственности на здание трансформаторной подстанции № 2 не может быть признано за ООО «Горпроект».

В судебном заседании объявлялись перерывы с 19.03.2019 по 26.03.2019, по 28.03.2019, а также с 26.11.2019 по 03.12.2019, после окончания которых судебное заседание продолжено.

В судебном заседании стороны поддержали доводы иска и отзыва на него, соответственно.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд, руководствуясь положениями статей 65, 71 АПК РФ, статьи 222, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 22, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и исходя из отсутствия правовых оснований для признания за истцом права собственности на самовольно возведенную трансформаторную подстанцию, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При разрешении спора судом принято во внимание, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не находится у истца на каком-либо вещном праве, волеизъявление уполномоченного органа на распоряжение муниципальным земельным участком в целях возведения трансформаторной подстанции отсутствует, постройка возведена без необходимых разрешений.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Горпроект» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.А. Лебедева