Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А76-3511/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3511/2017
31 июля 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Транснефть-Урал», г. Уфа (ОГРН <***>)

к администрации Бердяушского городского поселения, р.п. Бердяуш (ОГРН <***>);

Совету депутатов Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района, р.п. Бердяуш

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия муниципального образования Бердяушского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство» п.Жукатау, п. Жукатау

о признании незаконным решения от 30.01.2017 № 60/1 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 12.12.2016 № 10-26/1356, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Урал» (далее – АО «Транснефть-Урал») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района о признании незаконным решения от 30.01.2017 № 60/1 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Транснефть-Урал».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение принято с нарушением норм законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя в экономической сфере.

Администрация Бердяушского городского поселения (далее – Администрация) представила отзыв на заявление от 06.04.2017, в котором требования заявителя считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (т.2 л.д. 1-4).

Совет депутатов Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района (далее – Совет депутатов) представил отзыв на заявление от 20.06.2017 № 61, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя - подлежащими отклонению (т.2 л.д. 118-121).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 25.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Бердяушского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство» п.Жукатау (далее – МУП «ЖКХ» п.Жукатау).

МУП «ЖКХ» п.Жукатау представило отзыв на заявление от 03.07.2017, в котором с требованиями АО «Транснефть-Урал» не согласилось (т.3 л.д.1).

Администрация, Совет депутатов и МУП «ЖКХ» п.Жукатау явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «Транснефть-Урал» подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, Советом депутатов издано решение от 30.01.2017 № 60/1 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения», в соответствии с которым:

1. Акционерное общество «Транснефть-Урал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения в п. Жукатау.

2. П. Жукатау определен зоной деятельности гарантирующей организацией.

3. Гарантирующей организацией решено обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к центральной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности.

4. Гарантирующей организации решено заключить договор с муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» п. Жукатау по транспортировки холодной воды в соответствии с действующем законодательством (т.2 л.д.84,85).

Не согласившись с вышеуказанным решением, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Транснефть-Урал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по вопросам местного значения.

Согласно статье 17 Устава Бердяушского городского поселения структуру органов местного самоуправления Бердяушского городского поселения составляют:

1) глава поселения - высшее должностное лицо Бердяушского поселения;

2) Совет депутатов Бердяушского городского поселения - представительный орган Бердяушского городского поселения;

3) администрация Бердяушского городского поселения - исполнительно-распорядительный орган Бердяушского поселения.

В соответствии со статьёй 5.1 Устава Бердяушского городского поселения к муниципальным правовым актам наряду с Уставом Бердяушского городского поселения, постановлений и распоряжений местной администрации относятся решения Совета депутатов Бердяушского уродского поселения.

Согласно статье 23 Устава Бердяушского городского поселения Председатель Совета депутатов издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов поселения, подписывает решения Совета депутатов поселения.

Согласно пункту 4 статьи 22 Устава Бердяушского городского поселения решения Совета депутатов вступают в силу со дня подписания, если иное не установлено в самом решении Совета депутатов.

В соответствии со статьей 22 Устава Бердяушского городского поселения решения нормативного характера направляются главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Советом депутатов принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение от 30.01.2017 № 60\1 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения».

Вышеуказанное решение относится к числу ненормативных правовых актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления. Данный муниципальный правовой акт не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Аналогичная позиция нашла отражение в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В этом же Федеральном законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Той же нормой права установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Статьёй 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В состав муниципального образования «Бердяушское городское поселение» Саткинского муниципального района входит п. Жукатау.

По договору от 31.05.2005 № 121400539-05 «О приеме-передаче объектов жилищно-коммунального назначения п. Жукатау ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А. Черняева» в собственность муниципального образования «Саткинский муниципальный район» переданы инженерные сооружения, в числе которых значатся сети водопровода жилого поселка (п. Жукатау).

Решением Собрания депутатов от 19.04.2006 № 136/13 «Об утверждении перечня предприятий, учреждений и имущества Саткинского муниципального района, передаваемых в собственность муниципального образования «Бердяушское городское поселение» утвержден перечень объектов, передаваемых в собственность Бердяушского городского поселения, в состав которого входят водовод и водопровод п. Жукатау.

Между АО «Транснефть-Урал» и МУП «ЖКХ» п. Жукатау подписан договор возмездного оказания услуг от 25.01.2012 № 111-16/27В-12, предметом которого является оказание услуг по водоснабжению объектов жилого фонда, а также объектов социальной инфраструктуры, срок действия которого истек 31.12.2016 (т.2 л.д. 45-52).

На балансе Челябинского НУ (филиал) АО «Транснефть-Урал» имеется артезианская скважина, которая с 1980-х гг. и по настоящее время является единственным источником для забора воды на территории п. Жукатау.

Также на балансе Челябинского НУ (филиал) АО «Транснефть-Урал» имеется водопроводная сеть, к которой в колодце № 23 присоединен абонент МУП «ЖКХ» п. Жукатау, в пользовании которого по договору хозяйственного ведения находятся водопроводные сети п. Жукатау.

По указанным водопроводным сетям осуществляется перераспределение воды для нужд населения п. Жукатау, а также объектов социальной инфраструктуры.

Таким образом, АО «Транснефть-Урал», наряду с МУП «ЖКХ» п. Жукатау, эксплуатирует отдельные объекты, входящие в состав и технологически присоединенные к централизованной системе водоснабжения,

К тому же, АО «Транснефть-Урал» является собственником артезианской скважины № 1, которая является единственным источником питьевой воды на территории п. Жукатау.

Более того:

заявитель осуществляет холодное водоснабжение потребителям п. Жукатау, Бердяушского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области Челябинской области,

заявитель фактически эксплуатирует водопроводные сети, необходимые для холодного водоснабжения п. Жукатау,

иные организации, осуществляющие холодное водоснабжение п. Жукатау, отсутствуют, в связи с чем абоненты п. Жукатау, пользуются услугами по холодному водоснабжению, оказываемыми только заявителем.

Таким образом, АО «Транснефть-Урал» обладает всеми обязательными признаками гарантирующей организации: осуществляет холодное водоснабжение, имеет в эксплуатации (собственности) скважину, водопроводные сети, к которым присоединены водопроводные сети МУП «ЖКХ» п. Жукатау, осуществляющего перераспределение воды для нужд населения п. Жукатау и социальных объектов.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации суд считает, что удовлетворение заявленных требований повлечет возникновение ситуации, при которой Общество, осуществляя холодное водоснабжение поселка и взимая за это установленную плату, сможет при этом избежать обязанности по обеспечению надежного и бесперебойного холодного водоснабжения исключительно в зависимости от своего волеизъявления и без учета интересов потребителей, что не соответствует вышеприведенным нормам Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Доводы о том, что в отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения определить гарантирующую организацию и зону ее деятельности не представляется возможным, в данном случае несостоятельны, так как на территории п. Жукатау имеется лишь одна централизованная система водоснабжения.

Доводы о том, что АО «Транснефть-Урал» не имеет в качестве основного вида деятельности водоснабжение, не исключают возможности определения его в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения, поскольку иной централизованной системы холодного водоснабжения в п. Жукатау не имеется, к тому же распределение воды для питьевых и промышленных нужд является дополнительным видом его деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд считает, что требования АО «Транснефть-Урал» подлежат отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить акционерному обществу «Транснефть-Урал» из федерального бюджета 13 120 руб. - излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 07.12.2017 № 806539.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная