Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А70-6417/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6417/2022
г. Тюмень
25 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 344000, <...>; 625000, г. Тюмень, а/я 3549)

к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000, <...>)

о признании недействительным приказа от 21.12.2021 №1561-ОД «Об отказе в согласовании изменений в технический проект»,

об обязании устранить нарушения прав, законных интересов и издать приказ об утверждении изменений в технический проект,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии лиц:

от заявителя – ФИО2, директор на основании протокола №1 от 06.02.2018, ФИО3, на основании доверенности от 16.03.2022;

от ответчика – ФИО4, на основании доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «УватКарьерСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – Департамент, ответчик, административный орган) о признании недействительным приказа от 21.12.2021 №1561-ОД «Об отказе в согласовании изменений в технический проект», об обязании устранить нарушения прав, законных интересов и издать приказ об утверждении изменений в технический проект.

Представители заявителя требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента полагает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 31.08.2016 Департамент утвердил экспертное заключение № 23-16 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на участке недр местного значения.

23.09.2016 Департамент выдал Обществу свидетельство № 13 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Приказом Департамента от 08.02.2017г. № 136-ОД Обществу предоставлено право пользования недрами на участке «Ломаево-2».

22.02.2017. Департамент зарегистрировал в реестре лицензий под №78 лицензию ТЮМ 80566 ТЭ (далее - лицензия) с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Ломаево-2» (с дополнениями №№ 1-3).

19.06.2017 Департамент оформил горноотводный акт к лицензии на пользование недрами (№35 от 19.06.2017).

Приказом Департамента от 14.06.2017 № 0565-ОД согласован рабочий проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области ООО «УватКарьерСтрой»» в 5 томах (далее - технический проект).

Приказом Департамента от 08.08.2017 № 0776-ОД согласованы изменения в технический проект (в том № 3).

Приказом Департамента от 17.04.2018 № 282-ОД согласованы изменения в технический проект (в том №№ 1, 4).

23.11.2020 Общество направило в Департамент изменения в технический проект, Департамент приказом от 29.12.2020 № 1597-ОД отказал в согласовании изменений.

18.01.2021 Общество повторно направило в Департамент изменения в технический нроект, Департамент приказом от 18.02.2021 № 240-ОД отказал в согласовании изменений.

31.03.2021 Обществом вновь направлены в Департамент изменения в технический проект, Департамент приказом от 26.05.2021 №. 649-ОД отказал в согласовании изменений.

14.07.2021 Общество повторно направило в Департамент изменения в технический проект, Департамент приказом от 03.08.2021 № 1049-ОД отказал в согласовании изменений.

10.08.2021 Общество письмом исх.№ 244 от 10.08.2021 вновь направило в Департамент изменения в технический проект, Департамент приказом от 14.09.2021 № 1185-ОД отказал в согласовании изменений.

Общество, не согласившись с отказами Департамента, направило письмо исх.№ 309 от 16.11.2021 с приложением разъяснения Рослесхоза (письмо от 16.06.2015г. № НК-11-47/6730).

18.11.2021 Обществом письмом исх.№ 310 от 16.11.2021 повторно направлены в Департамент изменения в технический проект, Департамент приказом от 21.12.2021 № 1561-ОД отказал в согласовании изменений по основаниям, указанным в приложении к приказу (Отказ в согласовании изменений в технический проект).

Основания для отказа изложены Департаментом в приложении к оспариваемому приказа, в частности, замечания, изложенные в приказе Департамента от 14.09.2021 № 1185-ОД не устранены; корректировкой рабочего проекта № 2 «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» в Тобольском районе Тюменской области» предлагается согласовать обустройство входной траншеи, соединяющей участки недр «Ломайковский» и «Ломаево-2» предназначенной для провода земснаряда с целью начала гидромеханизированного способа разработки участка недр «Ломаево-2», не входящей в границы участков недр, представленных в пользование Обществу; подъездные пути и способы транспортировки технических средств для добычи полезных ископаемых, в том числе оборудование входной траншеи, к техническим и технологическим решениям разработки лицензионного участка недр не относятся, Требованиями не предусмотрены.

Таким образом, Департамент отказал в согласовании изменений в технический проект на основании подпункта «в» пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение), ввиду несоответствия проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренной пунктами 12 и 13 Положения.

Общество, полагая оспариваемый приказ несоответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя обратился с настоящим заявлением в суд.

Позиция заявителя мотивирована следующим. Как указывает заявитель, ранее Департамент в приказах №№1597-ОД, 240-ОД, 649-ОД, 1049-ОД об отказе в согласовании изменений в технический проект не возражал относительно обустройства входной траншеи, а указывал замечания, касающиеся обоснования ширины траншеи, уточнения мероприятий, отсутствия чертежа траншеи. Участок недр местного значения «Ломаево-2» расположен на землях лесного фонда РФ, земельные участки (земельные отводы), предоставленные Обществу для ведения работ, связанных с пользованием недрами на участке недр «Ломаево-2», в том числе и земляных работ при гидромеханизированной добыче печка на участке недр местного значения «Ломаево-2» с кадастровыми номерами 72:16:0000000:159/27, 72:16:0000000:472/208, 72:16:0000000:472/223, 72:16:0000000:472/284, арендованы Обществом у Департамента лесного комплекса Тюменской области согласно договорам аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах Тобольского лесничества от 24.11.2009 №130, от 08.06.2016 №26-43-16, от 11.01.2017 №01-43/29-17, от 25.05.2018 36-43-16.

Ведение земляных работ в границах земельных отводов (договор аренды лесного участка от 08.06.2016 №26-43-16, договор аренды лесного участка от 11.01.2017 №17-43/29-17, договор аренды лесного участка от 25.05.2018 №36-43-18) согласовано приказом Департамента от 14.06.2017 №0565-ОД «О согласовании технического проекта ООО «УватКарьерСтрой» «Рабочий проект разработки и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2»» в Тобольском районе Тюменской области» (п. 10.1 Том 1), с использованием грунта, образующего при его экскавации при устройстве входной траншеи на земельном участке с кадастровым номером 72:16:0000000:472/223 для собственных нужд (не связанных с ведением коммерческой деятельности по его реализации) при устройстве внутрикарьерных дорог (земельные участки с кадастровыми номерами 72:16:0000000:472/208, 72:16:0000000:472/223), дамб первичного обвалования и технологической тропы по периметру карты намыва (земельный участок с кадастровым номером 72:16:0000000:472/223), а также при выполнении работ в границах зоны благоустройства при рекультивации нарушенных земель (земельные участки с кадастровыми номерами 72:16:0000000:472/208, 72:16:0000000:472/223) в 2027 г. согласно п.3.2 и.4.2 Условий пользования к лицензии ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017 с целью их приведения в состояние для последующего использования участка по целевому назначению в соответствии с требованиями Правил проведения консервации и рекультивации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800.

Использование земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе на глубину 5 м допускается ст. 5 Закона Тюменской области от 06.10.2005 №402 «О недропользовании в Тюменской области», Постановления Правительства Тюменской области от 16.07.2012 № 272-п «Об утверждении порядка использования собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров». Для заключения нового договора аренды лесного участка в целях размещения объекта, являющегося неотъемлемой технологической частью карьера (входная траншея), необходимо согласовать изменения в технический проект в части обустройства входной траншеи между лицензионными участками.

Нарушение прав и законных интересов Общества, связано с тем, что Департамент, не согласовав Обществу изменения в технологическую схему гидромеханизированных работ, связанных, в том числе с изменениями в действующем законодательстве, регламентирующими горные и земляные работы при выполнении гидромеханизированных работ, в том числе требования к горным выработкам, строительству и эксплуатации объектов, обеспечивающих рабочий процесс гидромеханизированных работ при разработке месторождений и изменение условий рекультивации нарушенных земель, обусловленных изменениями требований Правительства РФ к выполнению работ по рекультивации нарушенных земель (Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», создал для Общества трудновыполнимые условия при пользовании недрами, что препятствует ведению им предпринимательской деятельности по добыче песка и выполнению Условий пользования недрами к лицензии ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017г., а также исполнению обязательств и реализации прав по договорам аренды лесных участков.

Возражая против заявленных требований в отзыве, представитель Департамента ссылается на законность и обоснованность вынесенного приказа.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона о недрах).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона о недрах).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона о недрах определено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами н иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. В реализацию положений статьи 23.2 Закона о недрах Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.03.2010 № 118 утвердило Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение) (действовало на дату правоотношений между сторонами).

Положение устанавливало порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Как было предусмотрено пунктом 2 Положения, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических н технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии с пунктом 12 Положения в проектную документацию включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе: в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, размещение в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении: объема работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых; выделения мест размещения вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, способов и режимов эксплуатации скважин, выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод, состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации предусмотрены пунктом 21 Положения.

В соответствии с пунктом 22 Положения, в решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации.

В соответствии с Отказом в согласовании изменений в технический проект (далее - Отказ), являющегося приложением к оспариваемому приказу, основанием для отказа в согласовании изменений в технический проект является то обстоятельство, что проектная документация, представленная Обществом, не соответствует требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 Положения (подпункт «в» пункта 21 Положения).

Как следует из материалов дела, в 2017 году Департаментом был согласован рабочий проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Ломаево-2» (далее — технический проект) (приказ Департамента от 14.06.2017 №0565-ОД).

Согласно пп. 3.4.1 технического проекта предусматривается открытая разработка карьера песка гидромеханизированным способом с помощью земснаряда.

До начала работ на участках, отведенных для разработки проектного карьера и намыва штабеля, должны быть выполнены подготовительные работы (пп. 3.3.3.1 технического проекта): создание геодезической разбивочной основы; - восстановление и закрепление трасс трубопроводов, водосборных канав и ЛЭП; - разбивка на местности площадки складирования и границ принятого к разработке проектного карьера; - расчистка территории карьера, площадок складирования, опорного пункта рабочих, монтажа земснаряда и трасс линейных сооружений от мелколесья и кустарника; - разработка фильтрационных и водосбросных канав; - отсыпка площадки монтажа земснаряда, технологической тропы и дамб первичного обвалования; - монтаж магистрального пульпопровода;


Начало гидромеханизированного способа разработки осуществляется с подготовки пионерного котлована на глубину 3,5 м от дна сухоройного карьера. С накоплением в нем грунтовой воды, в него помещается земснаряд с отводными коммуникациями (пульпопровод; к месту накопления карты согласно плана производства работ (пп. 3.3.2 технического проекта).

В подготовительный период на объект доставляются автотранспортом вагончики ОПР, бульдозеры, трубоукладчики, экскаваторы, звенья плавучего пульпопровода, трубы, блоки земснаряда, емкости ГСМ и производится разработка вскрыши и пустых пород двумя блоками согласно календарного плана (348,21 тыс. м3), планировка вскрыши на площадках складирования вскрыши в отвал, планировка вскрыши на площадке под штабель. После завершения подготовительных работ на площадке складирования грунта, добычных работ зимнего сезона, сварки трубопроводов, монтажа земснаряда и спуска его в карьер объект готов к проведению гидронамывных работ (п. 3.3.7 технического проекта).

Техническим проектом принята сплошная система разработки, применяемая, в основном, при разработке месторождений гидромеханизированным способом с небольшой мощностью вскрытия продуктивного слоя (3,5 м).

С учетом разборности применяемого Обществом земснаряда разработка входной траншеи для его транспортировки на участок недр «Ломаево-2» не является обоснованной и не соответствует принципу рационального использования недр.

Обществом разработка карьера «Ломаево-2» осуществляется 2017 года, о чем свидетельствуют отчеты по форме 5-гр за 2017-2018 гг. (объем добытого песка в 2017 году составил 421 706 тыс. м2, в 2018 году — 261,351 тыс. м2), акт проверки № 15гн/19 от 27.06.2019, однако Общество не обращалось в Департамент для согласования входной траншеи, соединяющей участки недр «Ломайковский», «Ломаево-2».

На испрашиваемом земельном участке между участками недр «Ломайковский» и «Ломаево-2» факт выработки общераспространенных полезных ископаемых признан как самовольное пользование недрами (постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 № 31гн/20п), Тобольским районным судом Тюменской области взыскан ущерб, причиненный недрам (решение Тобольского районного суда Тюменской области по делу №2-22/2022 от 17.03.2022).

Таким образом, Департаментом обоснованно в качестве основания для отказа отражено, что подъездные пути и способы транспортировки технических средств для добычи полезных ископаемых, в том числе оборудование входной траншеи, соединяющей участки недр «Ломайковскии» и «Ломаево-2», которые не входят в границы участков недр, предоставленных в пользование ООО «Уваткарьерстрой», к техническим и технологическим решениям разработки лицензионного участка не относятся.

При таких обстоятельствах, суд также считает оспариваемый Приказ № 1561-ОД от 21.12.2021 законным и обоснованным.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), а также возможность восстановления его нарушенных прав, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего спора, следует признать, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал факт нарушения оспариваемым отказом своих прав и законных интересов, а равно как и не указал какое его право подлежит восстановлению путем признания оспариваемого отказа незаконным.

Следовательно, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя, в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы, понесенные по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.