Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А60-74431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-74431/2018
19 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "САТЕЛЛИТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, ООО "САТЕЛЛИТ"

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г.Нижняя Салда, г.Кировград, Невьянском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее - далее – заинтересованное лицо, Управление

о признании незаконным постановления №13/162 от 20.11.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 20.10.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/66 от 09.01.2019г.

Лицам, участвующему в деле, процессуальные права разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №13/162 от 20.11.2018 г., вынесенное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г.Нижняя Салда, г.Кировград, Невьянском районе) по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам административного расследования на основании поступившей жалобы потребителя согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 66-09-13/8280-2018 от 12.10.2018г. в отношении ООО "Сателлит" (на объекте - магазин «Красное и Белое» (<...>). Управлением отобраны образцы продукции для лабораторных испытаний.

При проведении лабораторных исследований установлено: Пресервы. Сельдь атлантическая соленая филе-кусочки в масле в пУэ упаковке массой нетто ЗООг, д/в 01.10.2018г., изготовитель Совместное Белорусско-Израильское предприятие "Леор Пластик" общество с ограниченной ответственностью, Республика Беларусь, <...> (на момент отбора проб представлена товаро-транспортная накладная № F6RW250558 от 12.10.2018г., поставщик ООО «Абсолют») в объеме проведенных испытаний не соответствуют требованиям прил. 1 TP ЕАЭС 040/2016 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции", принят решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 по показателю дрожжи при норме не более 100 КОЕ/г. фактически 6,3x103 КОЕ/г (протокол лабораторных испытаний № 30175 от 30.10.2018г. испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе), что является нарушением гл. 5 п. 13 TP ЕАЭС 040/2016 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции".

При обследовании магазина «Красное и Белое» по адресу: <...> также установлено нарушение условий хранения и реализации пищевых продуктов (продукции), а именно: не контролируются условия хранения рыбных пресервов (сельдь атлантическая соленая филе-кусочки в масле в п/э упаковке массой нетто ЗООг, д/в 01.10.2018г., изготовитель Совместное Белорусско-Израильское предприятие "Леор Пластик" общество с ограниченной ответственностью, Республика Беларусь, <...>.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 07.11.2018 в отношении заявителя протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и вынесения постановления от 20.11.2018 №13/162 о назначении ООО «Сателлит» административного наказания по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей 00 копеек с учетом положений ч.3.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд исходит из следующего:

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно ч.1 ст.10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

В соответствии с TP ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1-6, а также требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Согласно P.IV п.8 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (TP ЕАЭС 040/2016) пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

В соответствии со ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п. 5 ст. 7 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. Микробиологические нормативы безопасности пищевых продуктов установлены в Приложении N 2 к TP ТС 021/2011 ив Приложении № 1 таблица 1 к TP ЕАЭС 040/2016. где указано допустимое количество дрожжей.

Из положений статьи 4, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьи 11, пункта 5 статьи 15, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны выполнять санитарные правила и принимать меры по организации и проведению производственного контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Кроме того, согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Частью 1 ст.14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

При этом, согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Учитывая, что факт предложения заявителем к продаже консервов рыбных, не соответствующих установленным требованиям, и условиям хранения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, принимая во внимание, что некачественная продукция создает угрозу жизни и здоровью потребителей, суд полагает, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ является установленным.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер штрафа определен с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть, установлен в размере менее минимального штрафа, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, судом не установлено оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя относительно температуры в холодильной камере судом рассмотрены и не принимаются, поскольку представление заявителем паспорта, инструкции к холодильной установке не опровергает выводов Управления о наличии нарушения, выразившегося в продаже продукции, не соответствующей установленным требованиям, поскольку установление температурного режима в холодильной камере термостатом не свидетельствует о наличии в холодильнике действительной температуры, которая соответствует значению 6 термостата, поскольку какой-либо термометр с учетом п. п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 в холодильной установке, в которой хранились рыбные консервы, отсутствовал. Иного заявителем не доказано. А судом не установлено.

С учетом изложенного, по мнению суда, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова