Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А40-141071/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-141071/17-72-1122
г. Москва
25 декабря 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 07 декабря 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2017 г.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парусный клуб «Водник»

к ответчику – Федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области» (ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Московской области»)

3-е лицо: Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании недействительными акта технического освидетельствования базы для стоянок маломерных судов от 11.07.2017 г., предписания № ГУ-17 от 14.07.2017 г., предписания № ГУ-17/1 от 19.07.2017 г., предписания № ГУ-17/2 от 26.07.2017 г.; обязании изменить заключение акта технического освидетельствования и разрешении ООО «Парусный клуб «Водник» пользование базой.

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 24.07.2017 г.

от ответчика: ФИО2, ФИО3 доверенность от 06.12.2017 г. № 2786

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ООО «Парусный клуб «Водник» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании акта технического освидетельствования базы для стоянок маломерных судов от 11.07.2017 в части установления запрета на пользование базой для стоянок маломерных судов, а также об оспаривании Предписаний ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Московской области» № ГУ-18 от 11.07.2017, № ГУ-17 от 14.07.2017, № ГУ-17/1 от 19.07.2017 № ГУ-17/2 от 26.07.2017, составленные ФКУ (далее заинтересованное лицо) и об обязании ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Московской области» изменить заключение акта технического освидетельствования базы для стоянок маломерных судов и разрешить ООО «Парусный клуб «Водник» пользование указанной базой.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, представило письменный отзыв.

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых указало, что заявитель не имеет прав на размещение на акватории плавательных средств.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № ЦО-18 от 06.07.2017 должностным лицом Центра ГИМС МЧС России по Московской области (далее - ГИМС) проведено технического освидетельствования базы для стоянки маломерных судов ООО «Парусный клуб «Водник», по результатам которого составлен акт от 11.07.2017г., в соответствии с заключением которого эксплуатация базы в навигации 2017 года запрещена по причине отсутствия договора водопользования.

Также 11.07.2017 государственным инспектором ГИМС ФИО2 заявителю выдано предписание № ГУ-18 об устранении нарушений требований законодательства по вопросам охраны жизни людей на воде пользования водными объектами, а именно указано на необходимость получения ООО «Парусный клуб «Водник» договора водопользования и удаления всего флота с акватории в течение 3 дней (до 14.07.2017).

Аналогичные предписания выданы 14.07.2017 (предписание № ГУ-17), 19.07.2017 (предписание № ГУ-17/1) и 26.07.2017 (предписание № ГУ-17/2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

По мнению заявителя, нарушение прав ООО «Парусный клуб «Водник» заключается в том, что на него неправомерно накладываются обязанности по оформлению договора водопользования и удалению флота с акватории.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд полагает, что в данном случае совокупность вышеуказанных обстоятельств материалами не подтверждается.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункты 4 и 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Понятие "маломерные суда" находит также отражение в Правилах пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 29 июня 2005 г. N 502 (далее - Приказ N 502), в Положении о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 (ред. от 24 марта 2009 г.).

В силу указанных правовых актов федеральных органов исполнительной власти маломерными судами являются самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река - море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах; а также прогулочные суда пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иные суда и плавучие средства пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных парусных судов), используемые в целях мореплавания.

Согласно п. 1.2. Приказу МЧС РФ от 29.06.2005 N 501 (далее - приказ) Технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России (далее - подразделения ГИМС МЧС России) в порядке, определяемом МЧС России.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 года N 835 (ред. от 08 ноября 2013 года, далее - Положение N 835), в систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Из пунктов 1.2 - 1.4 Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по городу Севастополю" следует, что ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по городу Севастополю" учреждено Российской Федерацией через учредителя МЧС России и МЧС России по городу Севастополя, является некоммерческой организацией и входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (л.д. 74-83 т. 1).

Пункты 3, 4, 5 (подпункт 10) Положения N 835 устанавливают, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), на которых используются маломерные суда. Ее основными задачами являются осуществление государственного надзора (в том числе) за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах; одной из функций - учет и ежегодное освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, выдача разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

Проведение ежегодного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов в рамках технического надзора также предусматривают Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденные Приказом МЧС РФ от 29 июня 2005 года N 501 (ред. от 05 апреля 2010 года, далее - Правила технадзора N 501).

Пункт 3.1 Правил технадзора N 501 предусматривает, что технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (далее - базы) включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах".

Названное Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 устанавливает, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3.5 Правил технадзора N 501 результаты технического освидетельствования базы оформляются актом в двух экземплярах (приложение N 2), один экземпляр которого передается владельцу базы; при соответствии технического состояния базы установленным требованиям дается разрешение на пользование базой, о чем в акте делается соответствующая запись.

Кроме этого, согласно пункту 3.4 Правил технадзора N 501 при техническом освидетельствовании проверяется, в том числе, документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.

Согласно п. 3.40 Приказа МЧС России от 18.10.2012 N 607 при выявлении нарушений требований правил по обеспечению безопасности эксплуатации базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжа, переправы и наплавного моста, охраны жизни людей на воде или угрозе безопасности судоходства и мореплавания выдается предписание об их устранении

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ (ред. от 29.07.2017) право на использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований приобретается на основании договоров водопользования.

Под использованием акватории водных объектов понимается, в том числе, размещение на акватории плавательных средств.

Соответственно, не имея заключенного с Московско-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов договора водопользования на использование акватории Клязьменского водохранилища по адресу: <...>, заявитель ООО «Парусный клуб «Водник» не имеет права на размещение на данной акватории плавательных средств.

В связи вышеизложенным, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что в целях обеспечения комплексной безопасности базы (сооружения) для стоянки маломерных судов отсутствие разрешительных документов является недопустимым.

При этом суд полагает, что в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих право на размещение и стоянку маломерных судов в соответствующей акватории, нарушение его прав и законных интересов заявителя именно оспариваемыми предписаниями и актом материалами дела не подтверждается.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в сумме возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова