Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А60-9965/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9965/2023
11 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 66АА7514775 от 13.09.2022 г.

от иных лиц: не явились,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Среднеуральск (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным бездействия Администрации города Среднеуральска, которое выразилось в не рассмотрении в установленном главой V.7 Земельного кодекса РФ порядке, Ходатайства АО «ЕТК» от 10.11.2021 №51300-19-05/1320 об установлении публичного сервитута, в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:62:0000000:1592, в отношении частей кадастрового квартала: 66:62:0101001 и частей земельных участков с кадастровыми номерами: 66:62:0101001:130, 66:62:0101001:141, 66:62:0101001:142, 66:62:0101001:25, 66:62:0101001:358, 66:62:0101001:456, 66:62:0101001:54, 66:62:0101001:58, 66:62:0000000:14 (66:62:0101001:29), 66:62:0000000:54, 66:62:0101001, для организации теплоснабжения населения.

12.04.2023 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерному обществу «Екатеринбургская теплосетевая компания» (АО «ЕТК», заявитель) принадлежит на праве собственности сооружение - тепловая сеть, учетный участок 2, кадастровый номер 66:62:0000000:1592, протяженностью 933 м, расположенная по адресу: Свердловская область, город Среднеуральск. Тепловая сеть является существующим инженерным сооружением производственного назначения, которая используется для организации теплоснабжения населения в ГО Среднеуральск. Право собственности АО «ЕТК» на теплосеть зарегистрировано в ЕГРН 28.07.2016, №66-66/029-66/029/341/2016-111/2 (Выписка из ЕГРН прилагается).

Основным видом деятельности АО «ЕТК» является деятельность по поставке и транспортировке тепловой энергии. В целях организации теплоснабжения, размещения, обслуживания и эксплуатации тепловой сети с кадастровым номером 66:62:0000000:1592, АО «ЕТК», руководствуясь ст.39.37 ЗК РФ, статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратилось в Администрацию городского округа Среднеуральск с Ходатайством об установлении публичного сервитута, от 10.11.2021 №51300-19-05/1320, в отношении части земель кадастровых кварталов: 66:62:0101001 и частей земельных участков с кадастровыми номерами: 66:62:0101001:130, 66:62:0101001:141, 66:62:0101001:142, 66:62:0101001:25, 66:62:0101001:358, 66:62:0101001:456, 66:62:0101001:54, 66:62:0101001:58, 66:62:0000000:14 (66:62:0101001:29), 66:62:0000000:54 , 66:62:0101001, находящихся в городе Среднеуральске, общей площадью 8633 кв.м, для размещения существующего инженерного сооружения.

Ссылаясь на то обстоятельство, что заявление заявителя оставлено без ответа, что свидетельствует о наличии признаков бездействия на стороне заинтересованного лица, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому заявитель пропустил срок на обжалование бездействия органа, в связи с чем заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель просит восстановить пропущенный срок на обжалование бездействий органа.

Рассмотрев заявленные требования, представленные в дело документы и возражения отзыва, а также указанные заявителем основания для восстановления срока на обжалование бездействия заинтересованного лица, оценив их в совокупности, суд не установил оснований для восстановления пропущенного срока заявителю, в связи с чем в удовлетворении требований отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Заявление подано АО «ЕТК» на основании главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, регламентирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия) и их должностных лиц.

В соответствии с частью 3 ст. 198 АПК заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В силу части 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений п. 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 -3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подп. 4).

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции. Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в ст. 39.41 ЗК РФ.

В силу ст.39.43 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.09.2022, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

Сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Как указано в исковом заявлении, АО «ЕТК» обратилось в Администрацию с ходатайством от 10.11.2021 №51300-19-05/1320 об установлении публичного сервитута.

Согласно отметки на ходатайстве, оно получено Администрацией 17.11.2021 года.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, в редакции действовавшей на момент подачи и рассмотрения ходатайства, было установлено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов.

Таким образом, срок рассмотрения ходатайства истек 11 января 2022 года. АО «ЕТК». С момента не получения ответа о результатах рассмотрения ходатайства, то есть с января 2022 (с учетом времени доставки почтового отправления 5-7 дней) АО «ЕТК» было известно об отсутствии результатов рассмотрения обращения.

Письмом от 14.06.2022 № 51313-01-891 АО «ЕТК» подтверждает, что организации было известно о сроках рассмотрения ходатайства.

С учетом изложенного суд принимает доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Заявителем заявлено о восстановлении пропущенного срока, между тем доказательств наличия уважительных причин для пропуска срока не представлено. Фактически заявитель более года не интересовался судьбой заявления, о нарушении своего права при этом узнал не позднее января 2022г., с настоящим заявлением обратился в марте 2023г.

Судом не установлено уважительных причин пропуска срока заявителем, доказательств наличия таковых не представлено.

С учетом изложенного судом отказано в восстановлении пропущенного срока, и как следствие в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления отказать.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.С. Чудникова