Постановление от 10 ноября 2017 г. по делу № А73-9536/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5729/2017
10 ноября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2016 № 1.1.27-327;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО3, представитель по доверенности от 11.10.2017 № 26ф/105/8711.1-08;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 28.08.2017

по делу № А73-9536/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению администрации города Хабаровска

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании недействительным распоряжения от 10.04.2017 № 68 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск»

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества, управление) от 10.04.2017 № 68 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

Решением суда от 28.08.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, заявленное требование удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, на то, что администрация не выражала своего согласия на принятие в муниципальную собственность федерального имущества, которое находится в аварийном состоянии (1906 года постройки, по состоянию на 1993 имеет износ 60%). Кроме того, при принятии оспариваемого распоряжения отсутствовали документы, поименованные в Постановлении Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, которым определен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации на доводах жалобы настаивал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель МТУ Росимущества в заседании суда, а так же в возражениях на жалобу выразил несогласие с ее доводами, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 10.04.2017 МТУ Росимущества издано распоряжение № 68 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

Пунктом 1 указанного распоряжения утвержден перечень имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

Согласно пункту 2 распоряжения в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» передано имущество, составляющее казну Российской Федерации согласно приложению к настоящему распоряжению, в соответствии с актом приема-передачи.

В соответствии с перечнем, утвержденным вышеназванным распоряжением, в муниципальную собственность подлежит передаче <...> (реестровый номер П13290007177, кадастровый номер 27:23:0011143:68, площадью 39,6 кв.м.).

Распоряжение от 10.04.2017 № 68 и акт приема-передачи были направлены в администрацию.

Письмом от 11.05.2017 № 06-08/4531 администрация возвратила акт приема-передачи без подписания, мотивировав такое решение нецелесообразностью принятия в муниципальную собственность данного имущества, в связи с чем, акт приема-передачи был подписан управлением в одностороннем порядке и утвержден заместителем руководителя Росимущества 10.05.2017.

Не согласившись с распоряжением от 10.04.2017 № 68 администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи 198, 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственного органа необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с указанным порядком находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу частей 1 и 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Таким образом, спорная квартира в силу действующего законодательства относится к специальному виду имущества, подлежащему передаче органам местного самоуправления на соответствующей территории.

Судом по материалам дела установлено, что оспариваемым распоряжением в собственность муниципального образования «Городской округ Город Хабаровск» безвозмездно передано помещение площадью 39,6 кв.м. Представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается жилое назначение помещения (инвентарный номер 5414).

Следовательно, на момент издания оспариваемого распоряжения Российская Федерация являлась собственником переданного объекта недвижимости, расположенного на территории муниципального образования «Городской округ Город Хабаровск», что не опровергнуто администрацией.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о соответствии оспариваемого распоряжения действующему законодательству и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод администрации об отсутствии согласия последней на прием в муниципальную собственность указанного имущества, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку необходимости получения такого согласия на передачу недвижимого имущества, которое подлежит обязательной передаче и приему муниципальными органами, не требуется.

Ссылка администрации на неудовлетворительное состояние передаваемого имущества не может служить основанием для отказа в его принятии в муниципальную собственность, поскольку действующее законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд.

Доводы администрации о том, что в ее адрес поступили только распоряжение и передаточный акт, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 определен перечень документов, необходимых для принятия решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, так же правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку, указанный перечень документов представляется в орган, уполномоченный на принятие решения о передаче имущества, которым в настоящем случае является МТУ Росимущества. Такой комплект документов необходим для принятия последним решения о передаче имущества в муниципальную собственность, а не для направления муниципальному образованию вместе с распоряжением и актом приема передачи.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении данного дела, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным участниками спора доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2017 по делу № А73-9536/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская