Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А40-48801/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 48801/20-154-364
г. Москва
09 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ "СПЕЦМЕДСНАБ ФМБА РОССИИ" (141400, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2012, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 03.11.2009)

Третьи лица: 1) ООО «ПРОТЕКС» (620144 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2015, ИНН: <***>); 2) ТУ Росимущества в г. Москве (107139, <...>); 3) ТУ Росимущества в Московской области (129090, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГИЛЯРОВСКОГО, ДОМ 31, СТРОЕНИЕ 1).

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 28.01.2020 г. об отказе заявителю ООО «ПроТекс» в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> д. д. 13 и государственной регистрации договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018 г., возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности произвести государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> и государственную регистрацию договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018 г.

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "СПЕЦМЕДСНАБ ФМБА РОССИИ" (далее – Заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 28.01.2020 г. об отказе заявителю ООО «ПроТекс» в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> д. д. 13 и государственной регистрации договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018 г., возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности произвести государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> и государственную регистрацию договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (ООО «ПроТекс») поддержало позицию заявителя по спору.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, здание по адресу: <...> этаж, помещение № II, комната № 2 общей площадью 10,0 кв.м., находится в федеральной собственности и закреплено за заявителем на праве оперативного управления, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, лицом, осуществляющим полномочия собственника указанного имущества является Территориальное управление Росимущества по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области). Функции и полномочия учредителя ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России» осуществляет Федеральное медико-биологического агентство (ФМБА России).

01 марта 2018 года между арендодателем - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России») и арендатором - Обществом с ограниченной ответственностью «ПроТекс» (ООО «ПроТекс») в соответствии с согласием Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России), выраженным в письме - решении ФМБА России от 13.12.2017 №32-021/60, при соблюдении конкурсных процедур был заключён договор № 02-03/18А аренды федерального недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: <...> этаж, помещение № II, комната № 2 общей площадью 10,0 кв.м. сроком действия на 5 лет (далее - Договор аренды).

14 октября 2019 года ООО «ПроТекс» обратилось в порядке установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ) за предоставлением государственных услуг в многофункциональный центр района Войковский САО г. Москвы с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества за № 77-0-1-71/3127/2019-1638 и заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество за № 77/009/275/2019-6216 (далее - Заявления от 14.10.2019 г.) совместно с документами, необходимыми для осуществления регистрационных действий, обязанность предоставления которых в соответствии с Законом № 210-ФЗ возложена на заявителя (далее - Документы).

Указанный многофункциональный центр, в свою очередь, направил Заявления и Документы в федеральный орган, предоставляющий государственные услуги по предмету Заявлений, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве).

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 28 октября 2019 г. № 77/19/-148497 Управление решило на срок до 28 января 2020 года приостановить осуществление действий по государственному кадастровому учёту изменений Объекта недвижимости и государственной регистрации Договора аренды в связи с наличием причин, препятствующих проведению регистрационных действий.

Данное решение о приостановлении государственной регистрации Управление мотивировало наличием оснований, предусмотренных пунктами 5, 7 части 1 и частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) для приостановления государственной регистрации Договора аренды Объекта недвижимости и государственного кадастрового учета изменений Объекта недвижимости, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Также в своем Решении о приостановлении государственной регистрации Управление указывает на то, что в Управление не представлено предусмотренное ст. 296 ГК РФ согласование передачи в аренду федерального имущества по предмету Договора аренды с Территориальным управлением Росимущества по Московской области.

Учитывая вышеизложенное, с целью получения информации, необходимой для принятия решения по делу, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Управлением был направлен соответствующий запрос в адрес Территориального управления Росимущества по Московской области о наличии согласования передачи в аренду части объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...>.

В целях устранения причин, препятствующих проведению регистрационных действий, ООО «ПроТекс» предоставило в регистрирующий орган через МФЦ района Войковский САО г. Москвы дополнительные документы с заявлениями от 14.11.2019 г. и 18.12.2019 г., что подтверждается описями принятых для государственной регистрации документов, копии которых представлены заявителем в материалы дела.

Согласно уведомлению Управления от 25 декабря 2019 года № 77/19-180827 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений Объекта недвижимости Управление отказалось возобновить осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений Объекта недвижимости и государственной регистрации Договора аренды имущества, расположенного по адресу: <...>, документы на которые были представлены с заявлениями от 14.10.2019 г. вх. № 77-0-1-71/3127/2019-1638 и 77/009/275/2019-6216 (с учетом дополнительных документов от 18.12.2019 г. № 77-0-1-71/3127/2019-2189) в связи с наличием причин, препятствующих проведению заявленных действий.

Данное решение об отказе в снятии приостановления регистрационных действий Управление мотивировало наличием оснований, предусмотренных пунктом 5 части 1 и частью 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, для приостановления государственной регистрации Договора аренды Объекта недвижимости и государственного кадастрового учета изменений Объекта недвижимости, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением Управления от 28 января 2020 года № 77-0-1-71/3127/2019-1638 Управление решило отказать ООО «ПроТекс» в государственном кадастровом учете изменений Объекта недвижимости и государственной регистрации Договора аренды.

Указанное Решение об отказе в государственной регистрации Управление мотивировало истечением 28.01.2020 г. срока приостановления, указанного Решении о приостановлении государственной регистрации от 28.10.2019 г. (п. 3) и неустранением приведенных в указанном Решении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, в том числе, на основании пункта 5 и 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, а именно в связи с тем, что в Управление не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9).

Исходя из изложенного выше, посчитав решение от 28.01.2020 г. об отказе заявителю ООО «ПроТекс» в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0009008:1017, расположенного по адресу: <...> д. д. 13 и государственной регистрации договора аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018 г. незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица и при этом исходит из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 в Управление поступило заявление от ООО «Протекс» на государственную регистрацию договора аренды в отношении объекта недвижимости - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> этаж, помещение № II, комната № 2, общей площадью 10,0 кв. м.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации обязательным этапом государственной регистрации является проведение Управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

В силу части 1 статьи 51 Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

В качестве правоустанавливающего документа в Управление представлен договор аренды федерального недвижимого имущества № 02-03/18А от 01.03.2018 (далее - договор аренды), заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб» Федерального медико-биологического агентства (ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России») (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Про Текс» (арендатор).

Пунктами 4 ч. 3 ст. 14 и ч. 5 ст. 44 Закона о регистрации прямо предусмотрена необходимость государственного кадастрового учета части помещения, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, то есть одновременно с государственной регистрацией ограничения (обременения) части недвижимого имущества, необходимо внести сведения об этой части в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Пунктом 4 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 14, ч. 3 ст. 40 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета всех помещений осуществляется по заявлению собственника здания (сооружения), если право собственности на здание зарегистрировано, к которому прилагается технический план здания, содержащий необходимые для государственного учета всех помещений сведения.

В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о регистрации, если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), в частности, блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляется.

В силу п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, на основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации регистрационные действия были приостановлены, начиная с 28.10.2019 сроком на три месяца.

В дальнейшем от ООО «Протекс» в Управление поступили дополнительные документы и письменные пояснения.

В виду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления, на основании ст. 27 Закона о регистрации 28.01.2020 Управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды.

При этом, как установлено судом, заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого решения правомерно руководствовалось следующим.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН право собственности на нежилое помещение, находящееся по адресу Москва, ул. Авиационная, д. 13, в котором расположен передаваемый в аренду спорный объект, зарегистрировано за РФ на основании: распоряжения Исполнительного Комитета Московского городского Совета народных депутатов от 13.10.1986 № 2054р; акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 12.07.1993 (per. номер 77-77-12/039/2011-381 от 06.03.2012).

При этом за ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России» зарегистрировано лишь право оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимости на основании: распоряжения Правительства РФ от 15.03.2010 № 323-р; передаточного акта по состоянию на 01.04.2012, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 18.06.2012 № 158 (per. номер 77-77-12/030/2012-101 от 08.10.2012).

Однако согласие собственника в лице РФ на распоряжение Арендодателем вышеуказанным недвижимым имуществом в распоряжении Управления отсутствует.

При этом согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" установлено, что решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 настоящего Положения (в том числе - передача имущества в аренду), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), посредством размещения на портале проекта решения.

Между тем, как следует из материалов дела, Управлением в целях осуществления заявленных регистрационных действий был направлен соответствующий запрос в адрес Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

Письмом (исх. № 50-09/7416 от 15.11.2019) Территориальное управление Росимущества по Московской области сообщает Управлению Росреестра по Москве, что согласование на заключение договора аренды в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении у ФГБУ «Спецмедснаб» расположенного по адресу: <...>, Территориальное управление не согласовывало вышеуказанную сделку.

При этом суд учитывает, что действующее гражданское законодательство предусматривает наличие согласия именно собственника, а не учредителя на распоряжение имуществом, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями, или каких либо иных лиц.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и отмене не подлежит.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, так как не представлено наличие со стороны ТУ Росимущества по Московской области согласования на заключение договора аренды в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении у ФГБУ "СПЕЦМЕДСНАБ ФМБА РОССИИ", расположенного по адресу: <...>.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Госпошлина в соответствии с ч. 110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании ст. ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФГБУ "СПЕЦМЕДСНАБ ФМБА РОССИИ" - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров