Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А79-10942/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10942/2021
г. Чебоксары
02 февраля 2022 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Баландаевой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Риалэлектро" (428037, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 000 рублей



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Риалэлектро" (далее – общество) 7000 руб. штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, по форме СЗВ –СТАЖ за 2020 год.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением должником в добровольном порядке требований от 20.10.2020 № 015S01200005462, от 13.07.2021 № 015S01210006454, от 02.03.2021 №015S01210002696, от 13.05.2021 №015S01210004986, от 30.06.2021 №015S01210006014.

Определением суда от 08.12.2021 дело принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

В срок до 30.12.2021 Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление, доказательства его направления (вручения) заявителю, доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Сторонам было предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 28.01.2022.

Копии определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства были высланы сторонам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляются арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие соблюдение условий части 4 статьи 123 Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Кодекса суд размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www. arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Копии определения о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства сторонами были получены, о чем в материалах дела имеются уведомления, конверт, возвращенный с отметкой «за истечением срока хранения», являющейся доказательством надлежащего извещения о принятии заявления к производству.

Сторонами возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлены.

Обществом в отношении заявленных требований возражений не заявлено, каких-либо документов, опровергающих доводы Управления, не представлено.

Дело рассматривается в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Риалэлектро" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 13.01.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 08.05.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за апрель 2020 года на 3 на 3 застрахованных лиц; 12.06.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо;

05.10.2020 учреждение представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за август 2020 года на 3 застрахованных лиц;

22.01.2021 учреждение представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за декабрь 2020 года на 3 застрахованных лиц;

06.04.2021 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за февраль 2021 год на 3 застрахованных лиц.

06.04.2021 общество представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы "исходная") за 2020 год на 4 застрахованных лиц.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами от 06.08.2020 №015S18200004165, от 10.12.2020 №015S18200009191, от 04.03.2021 №015S18210001885, от 20.04.2021 №015S18210003151, от 30.04.2021 №015S18210003826 зафиксировано нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: несвоевременность представления сведений по форме СЗВ-М за апрель, август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, по форме СЗВ –СТАЖ за 2020 год.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.09.2020 № 015S19200004586, от 27.01.2021 №015S19210001162, от 14.04.2021 №015S19210003772, от 01.06.2021 №015S19210004903, от 15.06.2021 №015S1921005734, которыми общество привлечено к ответственности с применением меры ответственности в виде штрафа.

На основании указанных решений Отделение направило обществу требования от 20.10.2020 № 015S01200005462, от 13.07.2021 № 015S01210006454, от 02.03.2021 №015S01210002696, от 13.05.2021 №015S01210004986, от 30.06.2021 №015S01210006014, которыми учреждению предложено уплатить сумму штрафа.

Общество штраф в добровольном порядке в срок, установленный в требованиях от 20.10.2020 № 015S01200005462, от 13.07.2021 № 015S01210006454, от 02.03.2021 №015S01210002696, от 13.05.2021 №015S01210004986, от 30.06.2021 №015S01210006014 не уплатило, поэтому Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Рассмотрев обоснованность привлечения Общества к ответственности, суд полагает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.10.2020 учреждение представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за август 2020 года на 3 застрахованных лиц при сроке 15.09.2020; 22.01.2021 учреждение представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за декабрь 2020 года на 3 застрахованных лиц при сроке 15.01.2021; 06.04.2021 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за февраль 2021 год на 3 застрахованных лиц при сроке 15.03.2021, 06.04.2021 общество представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы "исходная") за 2020 год на 4 застрахованных лиц при сроке 01.03.2021).

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что учреждение несвоевременно представило в Отделение сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год

При таких обстоятельствах Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии правомерно привлекло общество к ответственности к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление сведений за август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция N 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действующей в спорный период (далее - Инструкция N 766н), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, учреждением сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за апрель 2020 года с типом формы "доп" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки.

Дополняющий отчет об застрахованных лицах представлен в Отделение за апрель 2020 года – 12.06.2020.

Поскольку страхователь, руководствуясь статьей 15 Закона N 27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах и реализовал его до обнаружения органом Пенсионного фонда ошибок в данных сведениях, суд находит необоснованным применение к страхователю финансовых санкций в связи с исправлением им выявленных ошибок в ранее поданных сведениях.

Изменения пункта 39 Инструкции N 766н (Приказ Минтруда России от 14.06.2018 N 385н) в части указания на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяют положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Учреждением, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за соответствующий период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным.

При таких обстоятельствах заявление Отделения о взыскании с общества штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 года (дополняющая) удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия законных оснований.

Отделением при вынесении решений от 27.01.2021 №015S19210001162, от 14.04.2021 №015S19210003772, от 01.06.2021 №015S19210004903, от 15.06.2021 №015S1921005734, не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а также наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Судом принимаются во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, доказательств обратного Отделением не представлено, факт правонарушения не оспаривается.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на учреждение решениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии от 27.01.2021 №015S19210001162, от 14.04.2021 №015S19210003772, от 01.06.2021 №015S19210004903, от 15.06.2021 №015S1921005734 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год до суммы 1300 руб., в т.ч. за август 2020 года – 300 руб., декабрь 2020 года – 300 руб., февраль 2021 года- 300 руб., СЗВ-СТАЖ за 2020 год – 400 руб.

С учетом изложенного заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики - Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Риалэлектро" штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год подлежит удовлетворению в сумме 1300 руб.

В остальной части оснований для удовлетворения требований не имеется по изложенным выше основаниям.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что Заявитель освобожден от ее уплаты по данной категории дел на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167 – 170, 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Риалэлектро" в доход Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за август, декабрь 2020 года, февраль 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год в общей сумме 1300 (Одна тысяча триста) руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Риалэлектро" государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 371 (Триста семьдесят один) руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.


Судья

О.Н. Баландаева