Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А57-17563/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17563/2020
11 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Росреестра по Саратовской области,

заинтересованные лица:

арбитражный управляющий ФИО2,

Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области,

Союз «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2021,

арбитражный управляющий ФИО2, паспорт,

от Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 08.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росреестра по Саратовской области (далее - Росреестр) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - ФИО2, управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя, Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области поддержали заявленные требования.

Арбитражный управляющий возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования проведенного по итогам рассмотрения жалобы Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области были выявлены нарушения законодательства о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО2 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Воскресенск-сервис», подпадающие под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, выявлены следующие нарушения законодательства о банкротстве.

1. арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Воскресенск-сервис» в с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области, в установленный Законом срок, в период времени с 10.01.2019 по 21.01.2019 сообщение о результатах процедуры (отчет) наблюдения включил в ЕФРСБ с нарушением установленного Законом срока;

2. арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении им обязанностей временного управляющего ООО «Воскресенск-сервис» в с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области:

- в период времени с 29.08.2018 по 13.09.2018 в сообщении об уведомлении о проведении собрания работников, бывших работников должника, включенным в ЕФРСБ, назначенного на 14.09.2018, неверно указал дату проведения собрания работников, как 19.09.2018;

- в период времени с 31.08.2018 по 13.09.2018 сведений о проведении собрания работников, бывших работников должника, назначенного на 14.09.2018, для опубликования в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, не направил.

По результатам выявленных нарушений 03.09.2020 в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Обязанность доказывания факта, надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 03.09.2020 составлен в отсутствие ФИО2 либо его представителя.

В протоколе имеется отметка о том, что арбитражный управляющий ФИО2 о дате, времени и месте составления данного протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (уведомление для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении направлено арбитражному управляющему ФИО2 12.08.2020, исх. № 11-17/23902), на составлении вышеуказанного протокола не присутствовал, явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений и ходатайств не заявил.

В рамках рассмотрения настоящего дела уполномоченный орган представил письменные пояснения, в которых указано следующее.

15.07.2020, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2, в адрес последнего, по имеющимся адресам получения почтовой корреспонденции, указанным:

- в тексте решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2018 (резолютивная часть от 08.05.2018) по делу № А57-18751/2017 о назначении временным управляющим ООО «Воскресенск-сервис» ФИО2, а также решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.01.2019 (резолютивная часть от 09.01.2019) по данному делу о назначении ФИО2 конкурсным управляющим ООО «Воскресенск-сервис» - адрес для корреспонденции: 410028, <...>, размещенным на сайтах: Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) «https://bankrot.fedresurs.ru/» и Кадабитр «http://kad.arbitr.ru», а также иных сообщений и судебных актах с участием ФИО2;

- в реестре членов Союза СРО «ГАУ» - Союз «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих», расположенному на сайте указанной саморегулируемой организации по электронному адресу: http://gaurt.ru/index/arbitrazhnve upravliaiushhie/0-20 - почтовый адрес: 410028, <...>; адрес электронной почты: vip.alexey 176@mail.ru, заказной корреспонденцией, а также посредством электронного письма, направлен пакет документов, содержащий: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а также уведомление о вызове в Управление для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Воскресенск-сервис» (исх. №№ 11-17/21106, 11-17/21107 от 21.07.2020).

Согласно списка внутренних почтовых отправлений Управления от 21.07.2020, а также официальному интернет-ресурсу Почты России:

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145957853 (24.07.2020 неудачная попытка вручения; 04.08.2020 возврат отправителю),

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145957860 (24.07.2020 неудачная попытка вручения; 04.08.2020 возврат отправителю).

В ходе проведения административного расследования из УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, отдела адресно-справочной работы, поступил ответ на определение административного органа, согласно которому адресом регистрации арбитражного управляющего ФИО2 является: <...>.

Как указывает заявитель, 05.08.2020 в адрес арбитражного управляющего ФИО2 по вышеуказанным адресам, заказной корреспонденцией, было направлено повторное уведомление о вызове в Управление для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (исх. № 11-17/23015 от 05.08.2020).

Согласно списка внутренних почтовых отправлений Управления от 06.08.2020, а также официальному интернет-ресурсу Почты России:

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145992267 (13.08.2020 неудачная попытка вручения; 20.08.2020 возврат отправителю),

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145992274 (13.08.2020 неудачная попытка вручения; 20.08.2020 возврат отправителю).

12.08.2020 в адрес арбитражного управляющего ФИО2 по вышеуказанным адресам, заказной корреспонденцией, было направлено определение о продлении срока административного расследования от 12.08.2020 (исх. № 11-17/23901 от 12.08.2020).

Согласно списка внутренних почтовых отправлений Управления от 13.08.2020, а также официальному интернет-ресурсу Почты России:

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145999648 (18.08.2020 неудачная попытка вручения; 28.08.2020 возврат отправителю),

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145999655 (18.08.2020 неудачная попытка вручения; 28.08.2020 возврат отправителю).

Так же, как указывает заявитель, 12.08.2020 в адрес арбитражного управляющего ФИО2 по вышеуказанным адресам, заказной корреспонденцией, было направлено повторное уведомление о вызове в Управление для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (исх. № 11-17/23902 от 12.08.2020).

Согласно списка внутренних почтовых отправлений Управления от 13.08.2020, а также официальному интернет-ресурсу Почты России:

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145999686 (18.08.2020 неудачная попытка вручения; 28.08.2020 возврат отправителю),

- почтовому адресу: 410028, <...>, присвоен почтовый идентификатор: 41097145999693 (18.08.2020 неудачная попытка вручения; 28.08.2020 возврат отправителю).

Суд считает не соответствующими материалам дела выводы административного органа о том, что им приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее уведомление арбитражного управляющего о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 и части 4 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется местом жительства физического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 НК РФ местом жительства физического лица признается адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Местом жительства физического лица является место, где физическое лицо постоянно или преимущественно проживает.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Согласно ст. 2 указанного закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В базе данных содержится в том числе и следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок формирования, ведения и использования базы данных установлен Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 4 утверждены Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Кроме того, соответствующая информация о месте жительства физического лица - индивидуального предпринимателя содержится Едином Государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ведение которого относится к полномочиям Федеральной налоговой службы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно сведениям отдела адресно-справочной работы, представленным Росреестру в рамках административного дела, адресом регистрации управляющего является: <...>.

При этом, в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что при производстве административного расследования, в документах, направляемых почтовой корреспонденцией в адрес арбитражного управляющего, указанный адрес отражен с технической ошибкой.

Между тем, в уведомлениях Росреестра от 05.08.2020 № 11-17/23015, от 12.08.2020 № 11-17/23901, от 12.02.2020 № 11-17/23902 в качестве адреса управляющего было указано: 410004, <...>, тогда как надлежащим адресом управляющего, согласно ответу отдела адресно-справочной работы, является: <...>.

Помимо этого, именно по адресу: 410004, <...> управляющему направлялись указанные выше извещения, что подтверждается представленными в материалы дела реестрами об отправке, отчетами об отслеживании и скриншотами.

Указанное обстоятельство опровергает позицию Росреестра о том, что ошибка в адресе регистрации управляющего имела технический характер и была допущена исключительно в тексте документов.

Отклоняя доводы Росреестра о направлении извещений так же по иным адресам управляющего, указанным на сайте СРО, а так же в судебных актах, вынесенных в рамках дела № А57-18751/2017, суд отмечает следующее.

По адресам, не являющимся местом жительства физического лица извещения могут направляться только при наличии ходатайства указанного лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Норма, изложенная в части 2 статьи 25.15 КоАП РФ является императивной и подлежит безусловному соблюдению. Иных требований, относительно необходимости направления процессуальных документов по иным адресам, положения статьи 25.15 КоАП РФ не содержат.

Следовательно, в силу прямого требования закона, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, является индивидуальным предпринимателем, то данное лицо должно извещаться по адресу места жительства, указанному в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе, в том числе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пункте 1 и пункте 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пункте 1 и пункте 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ, в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Доказательств направления и получения арбитражным управляющим уведомления о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ по указанному выше адресу регистрации в материалы дела не представлено.

Административный орган направлял извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресам: 410028, <...>; 410028, <...>, не являющимся адресами места жительства арбитражного управляющего ФИО2 и при отсутствии его ходатайства о направлении корреспонденции по данным адресам.

При этом, адрес 410028, <...> указывался управляющим как адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему в рамках дела о банкротстве ООО «Воскресенск-сервис» № А57-18751/2017.

Тогда как на момент рассмотрения административного дела процедура банкротства ООО «Воскресенск-сервис» завершена. Адрес: 410028, <...>, согласно пояснениям управляющего, является не актуальным.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2020 по делу № А57-18751/2017 Производство по заявлению ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о признании должника – ООО «Воскресенск-сервис» несостоятельным (банкротом) прекращено.

При таких обстоятельствах не представляется возможным сделать вывод, что, принимая решение о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие арбитражного управляющего, административный орган располагал достоверными доказательствами надлежащего извещения его о совершении указанного процессуального действия.

Доводы Росреестра о том, что адрес: 410028, <...> был указан на сайте СРО судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не исключает обязанность уполномоченного органа извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, именно по адресу его регистрации, сведения о котором должны быть получены из соответствующих ресурсов, том числе с учетом того обстоятельства, что в связи с завершением процедуры банкротства ООО «Воскресенск-сервис» у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность по получению корреспонденции по указанному адресу.

Кроме того, согласно ответу СРО от 08.02.2021 № 120, поступившему в материалы дела, а так же сведениям Единого федерального реестра сведений о банкротстве, почтовым адресом арбитражного управляющего является: 413112, <...>.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что все извещения направлялись Росреестром по ошибочному адресу: 410004, <...> вместо верного адреса регистрации управляющего - <...>.

Таким образом, по адресу регистрации ФИО2 уполномоченным органом фактически не извещался.

Такое извещение является ненадлежащим и по смыслу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ не дает административному органу право составлять протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, которое не извещено в установленном порядке, то есть в порядке, предусмотренном статьей 25.15 КоАП РФ.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 N 12АП-1516/2016 по делу N А57-26633/2015, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2018 N Ф06-27757/2017 по делу N А57-11204/2017.

Нарушения, установленные статьей 25.15 КоАП РФ порядка извещения, допущенные заявителем, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 АПК, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Поскольку существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки административным органом, не подлежат оценке и не могут быть восполнены иными доказательствами по делу (постановление Верховного Суда РФ от 28.10.2016 N 304-АД16-10429 по делу N А67-4940/2015).

Уполномоченный орган не лишен возможности повторно составить протокол об административном правонарушении при наличии на то соответствующих оснований и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования Управления Росреестра по Саратовской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева