Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А73-21043/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21043/2019
г. Хабаровск
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29.01.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Заместителя Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>) в интересах Российской Федерации в лице управления лесами Правительства Хабаровского края

к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью « Автоспецтех» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682711, Хабаровский край, Солнечный район, рабочий <...>)

о признании недействительным договора


при участии:

от истца – ФИО1 (удостоверение от 27.11.2018 №240384);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.11.2019 №63 (диплом от 18.07.17 №УВ 630618);

от Управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №09/07 (диплом от 05.06.2013 №ВСА 0718931)

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора (далее – истец, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее – ответчик, КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»), Обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (далее – ответчик, ООО «Автоспецтех») о признании недействительным договора на оказание услуг по санитарным рубкам № 75-У от 13.03.2019г.


Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, указывая на нарушение ответчиком КГСАУ «ДВ авиабаза» порядка заключения договора от 13.03.2019 №75-У, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


Представитель КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что действующим законодательством не запрещено автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать субсидии, выделенные на выполнение государственного задания, на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.


Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края представил пояснения.


ООО «Автоспецтех», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований.


В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.


Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд


У С Т А Н О В И Л


29.01.2019 между Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице КГКУ «Амгуньское лесничество» (Продавец) и КГСАУ «ДВ авиабаза» (Покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений №01-11, в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора (далее – договор купли-продажи №01-11).

По договору купли-продажи №01-11, согласно акту приема-передачи лесных насаждений от 05.02.2019 №33 Продавцом в рамках государственного задания переданы Покупателю КГСАУ «ДВ авиабаза» лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Солнечном участковом лесничестве, в том числе местоположением: часть 2 квартал 2 деляна на площади 24.4 га.


13.03.2019 между КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (заказчик) и ООО «Автоспецтех» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 75-У, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель до 10 декабря 2019 обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартал 2 деляна 1, выдел 10 на площади 24.4 га работы следующего содержания: подготовительные работы: устройство трелевочных волоков и погрузочных площадок; валку леса и обрубку сучьев; трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).


Данная деляна является предметом государственного задания КГСАУ «ДВ авиабаза» на 2019 год (п.1.1).


Договор сторонами исполнен.


Прокуратура, установив в ходе проверки, что ООО «Автоспецтех» привлечено к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, что свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», обратилась с настоящим иском в суд.


В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.


Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).


Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.


Согласно частям 1, 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.


В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).


На основании части 1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.


В соответствии с частью 2.1 этой же статьи закона автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.


Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.


На основании частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных способов заключения сделки (далее - Закон о контрактной системе) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).


В силу статьи 8 указанного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.


Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.


В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием конкурентных способов заключения сделки.


В силу части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).


Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).


Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона о контрактной системе и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что последний определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений.


В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению.


В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона о контрактной системе, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.


В этой связи, довод КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» о том, что учреждение вправе было заключить оспариваемый договор, минуя процедуры, предусмотренные Законом о контрактной системе, является необоснованным.


Согласно статье 47 Закона о контрактной системе, при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.


Из материалов дела следует, что КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.


Из материалов дела также усматривается, что виды работ, определенные оспариваемым договором, предусмотрены государственным заданием от 28.12.2018, утвержденным Управлением лесами Правительства Хабаровского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ Краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в порядке части 2.1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях.


Между тем, учреждение в нарушение требований части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации не приступило к исполнению вышеуказанного государственного задания, а привлекло для этих целей по договору оказания услуг № 75-У от 13.03.2019 ООО «Автоспецтех», при этом такое привлечение было осуществлено ответчиком без соблюдения конкурентных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении названному обществу преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».


Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).


На основании изложенного, требование прокуратуры о признании договора на оказание услуг по санитарным рубкам № 75-У от 13.03.219 недействительным (ничтожным) является правомерным и подлежащим удовлетворению.


Довод КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» о том, что оспариваемый договор исполнен полностью, не имеет правового значения для признания его недействительным, требования о применении последствий недействительного договора истцом не заявлялось.


В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъясняется, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).


Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика - Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета, в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор на оказание услуг по санитарным рубкам от 13.03.2019 №75-У, заключенный между Краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех».

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья ОП. Медведева