Решение от 11 января 2024 г. по делу № А68-14069/2023

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14069/2023 Резолютивная часть решения объявлена «09» января 2024г.

Полный текст решения изготовлен «11» января 2024г. Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии в заседании:

от заявителя: представители: ФИО2 по доверенности от 11.09.2023, удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 01.12.2023 № 30-2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Росгвардии по Тульской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Партнер» (далее -

ООО ЧОО «Партнер», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -

КоАП РФ). Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «Партнер» имеет выданную Управлением Росгвардии по Тульской области 24.05.2021 лицензию

№ Л056-00106-71/00029440 сроком действия до 24.05.2026. В соответствии с лицензией ООО ЧОО «Партнер» имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 24871 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

24.10.2022 обществом заключен государственный контакт № 546 (далее – контракт

№ 546) на оказание охранных услуг в здании Государственного учреждения – Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 1.1 контракта № 546 исполнитель (ООО ЧОО «Партнер») обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1 в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контакту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта № 546 сроки оказания услуг: с «01» января 2023 г. по «31» декабря 2023 г.

Место оказания услуг: 248000, <...> (п. 1.4 контракта № 546).

14.11.2022 обществом заключен государственный контакт № 687 (далее – контракт

№ 687) на оказание охранных услуг с Государственным учреждением – Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ТРО ФСС). По настоящему контракту исполнитель (ООО ЧОО «Партнер») обязуется оказать услуги по охране объектов заказчика (ОКПД 2 – 80.10.19.000), подключенных на пульт централизованной пожарной сигнализации и тревожной сигнализации, установленных на объектах заказчика (ГУ ТРО ФСС), согласно спецификации (приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта.

В соответствии с п. 9.2 контракта № 687 срок оказания услуг: с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Места оказания услуг указаны в спецификации (п. 1.2 контракта № 687). Согласно спецификации места оказания охранных услуг: <...>

ФИО4, д. 8-А; Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. Новая, д. 66; <...> (второй, третий этаж); Тульская область,

<...>; Тульская область, ул. Колетвинова, д. 6 (третий этаж); <...>; <...>; Тульская область,

<...>.

При проведении плановой выездной проверки (распоряжение Управление Росгвардии по Тульской области от 13.09.2023 № 21716/1610) в период с 11.10.2023 по 09.11.2023 в деятельности общества выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) ООО ЧОО «Партнер», осуществляя оказание охранных услуг на объектах Социального фонда России, нарушает требования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность;

2) нарушение требований законодательства Российской Федерации в области оборота (учета) оружия;

3) отсутствие неснижаемого запаса патронов (на единицу оружия);

4) оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на охраняемых обществом объектах осуществлялось в отсутствии размещенной информации об условиях внутриобъектового и пропускного режимов для персонала и посетителей в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

5) у охранников при осуществлении оказания охранных услуг на объектах, охраняемых ООО ЧОО «Партнер», отсутствовали личные карточки охранника, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом;

6) ООО ЧОО «Партнер» имеет лицензию от 24.05.2019 № 71-Б/00215, выданную Главным управлением МЧС России по Тульской области, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По итогам проверки 09.11.2023 составлен акт проверки № 21716/2138.

15.11.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Тульской области в отношении ООО ЧОО «Партнер» составлен протокол об административном правонарушении № 71ЛРР716151123000080 по ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Росгвардии по Тульской области были направлены материалы дела об административном правонарушении в

Арбитражный суд Тульской области.

Согласно представленного отзыва, общество указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения (пункты 1-5) обществом устранены.

В отношении наличия у ООО ЧОО «Партнер» лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений общество считает, что наличие данной лицензии законодательно не запрещено. При этом ООО ЧОО «Партнер» не осуществляет иную деятельность, кроме охранной.

На основании изложенного, ООО ЧОО «Партнер» просит суд назначить в отношении общества административное наказание в виде предупреждения. В случае, если суд придет к выводу о невозможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ назначить наказание в самых минимальных размерах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе, охрана объектов на которые частная охранная деятельность не распространяется (подпункт «а» пункта 10 указанного положения).

Частью 3 ст. 11 Закона № 2487-1 определено что, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - постановление от 14.08.1992 № 587) утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня деятельность частных охранных организаций не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений,

прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что обществом 24.10.2022 и 14.11.2022 заключены государственные контакты № 546 и № 687 на оказание охранных услуг с региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации.

На момент заключения государственных контрактов действовало Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Положение № 101), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994

№ 101.

На основании пункта 2 Положения № 101 Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду центрами реабилитации, являются федеральной собственностью.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования (пункт 6 Положения № 101).

Следовательно, Фонд социального страхования выполняет отдельные функции государственного органа с предоставлением государственных услуг с учетом утвержденных административных регламентов в установленной сфере деятельности. Согласно пункту 2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

19 июня 2012 года № 610, Министерство осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 2023 года постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» утратило силу, в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон

№ 236-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 236-ФЗ Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 236-ФЗ Фонд осуществляет: 1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; 2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; 5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; 6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития; 7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной

социальной помощи; 8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц; 9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Cледовательно, Фонд выполняет отдельные функции государственного органа с предоставлением государственных услуг с учетом административных регламентов.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (п. 1 ст. 10 Закона № 236-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (далее -— Социальный фонд России). Со дня создания Социального фонда России он осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Таким образом, Социальный фонд России, не входя в структуру и систему органов государственной власти, выполняет отдельные публично-правовые функции, в связи с чем, относится к государственным органам и подлежит государственной охране.

Следовательно, ООО ЧОО «Партнер», осуществляя оказание охранных услуг региональным отделениям Фонда нарушает требования законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации (ст. 16 Закона

№ 2487-1).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон от 13.12.1996

№ 150-ФЗ) правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств,

приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее - Правил оборота специальных средств и огнестрельного оружия) установлено, что частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Согласно пункту 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее — Правила оборота оружия), юридические лица с особыми уставными задачами осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016

№ 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» утверждена Инструкция

по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с подп. «ж» пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

ООО ЧОО «Партнер» с марта 2022 года имеет во временном пользовании 1 единицу служебного огнестрельного оружия.

В соответствии с приказом № 272 от 14.06.2022 лицом ответственным за учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности и безопасности хранения является работник ООО ЧОО «Партнер» ФИО5

25.10.2023 в ходе проверки правил оборота оружия и патронов ООО ЧОО «Партнер» по адресу: <...>, выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области оборота (учета) оружия.

В списке работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами ООО ЧОО «Партнер» от 24.06.2022, размещенном в комнате хранения оружия общества указан один сотрудник — ФИО5: Список подписан директором

ООО ЧОО «Партнер» ФИО6

25.10.2023 в офисе ООО ЧОО «Партнер» (<...>) директором общества предоставлен список работников юридического лица, допущенных к работе с оружие и патронами ООО ЧОО «Партнер» от 17.10.2023, в котором указаны два сотрудника общества - ФИО5. и ФИО7

При этом, согласно приказу ООО ЧОО «Партнер» № 315 «О назначении комиссии для проведения инвентаризации и ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов к нему учетным данным сроком на один год» от 09.01.2023 в состав комиссии входят сотрудники общества - ФИО8 (бухгалтер), ФИО9 (охранник 6 разряда), ФИО10 (охранник 6 разряда). Председатель комиссии ФИО6 (директор общества).

Ежеквартальная сверка фактического наличия оружия и патронов к нему, находящихся в ООО ЧОО «Партнер», проведена комиссией 04.10.2023.

Следовательно, в нарушение подп. «ж» пункта 127 Инструкции в списке работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами ООО ЧОО «Партнер», не указаны сотрудники, осуществлявшие 04.10.2023 сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов к нему, находящихся в ООО ЧОО «Партнер» учетным данным.

Разделом 2 Норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами

(«Патроны к оружию (штук)»), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (приложение № 5) установлено, что неснижаемый запас патронов (на единицу оружия) для служебного короткоствольного оружия с нарезным стволом составляет 20 патронов.

В ходе проверки 25.10.2023 по адресу: <...> установлено, что в ООО ЧОО «Партнер» отсутствует неснижаемый запас патронов (на единицу оружия).

В соответствии с подп. «б» пункта 10 Положение о лицензировании частной охранной деятельности грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки установлено, что 12.10.2023 в МАУК «Культурно-досуговая система» по адресу: <...> и 11.10.2023 в МАУК «Культурно- досуговая система» по адресу: <...>, оказание охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов на указанных объектах осуществлялось обществом в отсутствии размещенной информации для персонала и посетителей в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Согласно подп. «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации,

осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В ходе проверки установлено, что 16.10.2023 по адресу: <...> оказание охранных услуг на объекте ГБУЗКО «Калужская областная клиническая больница № 4» охраняемом обществом осуществлял охранник

ФИО11, не имея личной карточки охранника.

20.10.2023 по адресу: <...> оказание охранных услуг на объекте ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения № 3» охраняемом обществом осуществлял охранник

ФИО12, не имея личной карточки охранника.

20.10.2023 по адресу: Тульская область, Богородицкий район, п. Бегичевский,

ул. Гайдара, д. 7 оказание охранных услуг на объекте ГУ ТО «Товарковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» охраняемом обществом осуществлял охранник

ФИО13, не имея личной карточки охранника.

У ФИО12, ФИО13 и ФИО11 при осуществлении оказания охранных услуг на объектах, охраняемых ООО ЧОО «Партнер» отсутствовали личные карточки охранника, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

Следовательно, ООО ЧОО «Партнер» допущено осуществление оказания охранных услуг с нарушением требований п. 7 ст. 12 Закона № 2487-1.

Согласно подп. «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение требований части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

В соответствии с подп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация может

быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

ООО ЧОО «Партнер» имеет лицензию № Л056-00106-71/00029440, выданную Управлением Росгвардии по Тульской области 24 мая 2021 года сроком действия до 24 мая 2026 года. В соответствии с указанной лицензией ООО ЧОО «Партнер» имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Партнер» также имеет лицензию

№ 71-Б/00215, выданную выданной Главным управлением МЧС России по Тульской области 24 мая 2019, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Суд отклоняет довод ООО ЧОО «Партнер» о том, что общество не осуществляет иную деятельность, кроме охранной, по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства Управлением Росгвардии по Тульской области в материалы дела представлен государственный контракт от 30.12.2022

№ 0373100035622000052, согласно которому исполнитель (ООО ЧОО «Партнер») по заданию заказчика (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям) обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд, а заказчик обязуется принять оказанные услуги.

В соответствии с п. 4.1 указанного контракта услуги оказываются с даты подписания (заключения) контракта, но не ранее 01.01.2023 по 30.11.2023.

Следовательно, ООО ЧОО «Партнер» нарушило требования п. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1.

Согласно подп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение требований статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» является лицензионным требованием.

ООО ЧОО «Партнер» являясь организацией, специально учрежденной для оказания охранных услуг, зарегистрированной в установленном законом порядке и имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности (пункт 1 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1), обязано знать и добросовестно выполнять положения законодательства прямо регламентирующего его деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества

состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Каких-либо существенных нарушений, которые бы могли являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к ответственности, суд не установил.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество решением Арбитражного суда Тульской области от 12.09.2023 по делу № А68-8304/2023 привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде штрафа.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной

опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО ЧОО «Партнер» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что назначение обществу в данном случае наказания в виде штрафа в размере

6 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам

разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного

наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня

вступления решения в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области

(Управление Росгвардии по Тульской области л/с <***>) Банк: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула ИНН <***> КПП 710701001 БИК 017003983 Сч. 03100643000000016600 КС 40102810445370000059 ОГРН <***> ОКТМО 70701000 ОКПО 05094939 КБК 180 116 01141 01 0001 140 УИН 18011671231115000804.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в

случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями

Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст. 206

АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная

организация «Партнер» (300004, <...>,

зарегистрированное в качестве юридического лица 22.07.2002, ОГРН <***>,

ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

назначить наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева