Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А56-92001/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92001/2021
10 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий" (адрес: Россия 188909, город Высоцк, Ленинградская область, Выборгский район, Кировская улица, 3, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, город Выборг, Ленинградская область, Выборгский район, Северная улица, дом 10, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области; 2) общество с ограниченной ответственностью "Технотранс"; 3) Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области"; 4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 5) федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Северо-Западного филиала; 6) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; 7) Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу

о признании недействительным ненормативного акта, об обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета,


при участии

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.06.2020),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2 (доверенность от 11.04.2022), 3-5) не явились, извещены, 6) ФИО3 (доверенность от 11.07.2022), 7) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Порт Высоцкий» (далее – Порт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать недействительным ненормативный акт Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет), выраженный в письме исх. № А-8490 от 30.09.2021; обязать осуществить действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 с кадастрового учета и исключению сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация).

Общество заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, площадью 10 969 кв.м, с местоположением по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк, в том числе направленные на отчуждение земельного участка, передачу его третьим лицам по договорам или иным предусмотренным законом способом, до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением от 22.11.2021 суд принял обеспечительные меры в виде запрета Администрации совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, площадью 10 969 кв. м, с местоположением по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк, направленные на отчуждение земельного участка, передачу его третьим лицам по договорам или иным предусмотренным законом способом, до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-92001/2021.

От ООО «Технотранс» (далее – Общество) в суд поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с требованием признать недействительным постановление Администрации № 933 от 18.03.2021 (далее – Постановление № 933) в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 969 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк (территориальная зона КС, категория земель - земли населенных пунктов).

Определением от 30.11.2021 суд удовлетворил указанное ходатайство.

В судебном заседании 30.11.2021 представитель Общества, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просил суд:

- признать недействительным Постановление № 933 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 969 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк (территориальная зона КС, категория земель - земли населенных пунктов);

- обязать Комитет осуществить все необходимые действия для оформления процедуры снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334.

Уточнение требований принято судом.

Определением от 30.11.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее – Учреждение), поскольку по данным государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 расположен на землях лесного фонда Российской Федерации (квартал 4, выделы 6, 8 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества).

Представитель заявителя в судебном заседании 22.02.2022 заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы по следующему вопросу:

- имеет ли место наложение (пересечение) земель лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334?

Определением от 22.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Северо-Западного филиала (далее – Рослесинфорг); истребовал у Управления копии материалов кадастровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и 47:01:0301002:334 по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк, у Рослесинфорга - копии материалов лесоустройства в отношении участков с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и 47:01:0301002:334 по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк.

В поступившем в суд отзыве Рослесинфорг сообщил, что определение местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и 47:01:0301002:334 относительно земель лесного фонда (материалов лесоустройства) является коммерческим видом работ; в состав работ входит, в том числе, запрос сведений из Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра (на платной основе); материалы лесоустройства входят в состав сведений Государственного лесного реестра; полномочиями по ведению Государственного лесного реестра по Ленинградской области наделен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет по природным ресурсам).

Определением от 29.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природным ресурсам; истребовал у Комитета по природным ресурсам сведения Государственного лесного реестра - копии материалов лесоустройства в отношении участков с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и 47:01:0301002:334.

Представитель Комитета по природным ресурсам в судебном заседании 29.04.2022 заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент). По мнению третьего лица, поскольку спор касается земельного участка из состава земель лесного фонда, решение по данному делу затронет права Российской Федерации как собственника участка; защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет также территориальный орган Рослесхоза – Департамент.

Определением от 29.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент; в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у Учреждения сведения Государственного лесного реестра - копии материалов лесоустройства в отношении участков с кадастровыми номерами 47:01:0301002:108 и 47:01:0301002:334.

Истребованные документы поступили в материалы дела.

Комитет, Учреждение, Управление, Рослесинфорг и Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, указали на нецелесообразность с учетом поступивших в материалы дела доказательств проведения судебной экспертизы, в связи с чем суд не усмотрел оснований для удовлетворения ранее заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу.

В судебном заседании представители Порта и Общества поддержали правовую позицию своих представляемых, представитель Комитета поддержал правовую позицию Порта.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Порт обратился в Администрацию с заявлением исх. 356/1 от 04.03.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 39 315 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Высоцкое городское поселение, г. Высоцк, в целях формирования земельного участка для последующего предоставлении сформированного участка Обществу для расширения территории угольного терминала и строительства объектов инфраструктуры порта.

С письмом исх. № А-2390 от 26.03.2019 Комитет направил схему расположения земельного участка для согласования в Рощинское лесничество - филиал Учреждения.

В ответном письме № 1163 от 24.04.2019 Рощинское лесничество - филиал Учреждения сообщило Комитету, что испрашиваемый земельный участок частично занимает земли лесного фонда Рощинского лесничества в квартале № 4, выделы 6;8 Советского участкового лесничества.

В процессе кадастровых работ площадь земельного участка, запрашиваемого для формирования, была скорректирована с учетом ответа Рощинского лесничества - филиала Учреждения и уменьшена до 21 695 кв.м.

Постановлением Администрации № 1661 от 20.05.2019 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21 695 кв.м., местоположение: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк с видом разрешенного использования склады; Комитету предписано выполнить в отношении указанного земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

По результатам кадастровых работ МБУ «Районный информационный центр» был подготовлен межевой план образуемого земельного участка площадью 21 695 кв.м.

26 июня 2019 года в Управление было направлено заявление № 35-5815332 и документы для постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка площадью 21 695 кв.м.

Уведомлением № 47/19-57733 от 03 июля 2019 г. Управление приостановило государственный кадастровый учет в связи с выявленным пересечением границ подлежащего постановке на кадастровый учет земельного участка с частью лесного участка с учетным номером 47:01:0000000:501/1021, при том, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:501 отнесен к землям лесного фонда.

После устранения причин приостановки земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 47:01:0301002:108, площадью 21 576 кв.м; площадь участка была повторно скорректирована и уменьшена в связи с выявленным пересечением границ участка с частью лесного участка.

Порт обратился в Администрацию с заявлением исх. № 671 от 30.06.2020 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности формирования земельного участка примерной площадью 1.1 га и выставления его на торги, приложив примерную схему формирования участка.

В письме исх. № 7126 от 20.08.2020 Администрация в лице Комитета указала, что поскольку согласно письму Рощинского лесничества – филиала Учреждения (№ 2674 от 19.08.2020), запрашиваемый к формированию земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества, участок не может быть сформирован в указанных в схеме границах.

13.04.2021 в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 площадью 10 969 кв.м с местоположением по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО "Высоцкое городское поселение", г. Высоцк.

Как указал Порт в обоснование поданного в суд заявления, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра расположение и границы поставленного на кадастровый учет земельного участка совпадают с границами, указанными в схеме формирования, представленной Портом в Администрацию для формирования земельного участка примерной площадью 1.1 га и выставления его на торги.

В направленном Администрации письме исх. № 2785 от 23.04.2021 Порт просил пояснить причины отказа в формировании земельного участка согласно представленной им схеме и последующего формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334.

В ответном письме № А-3971 от 11.05.2021 Комитет указал, что представленная Портом примерная схема формируемого земельного участка (исх. № 671 от 30.06.2020) ориентировочной площадью 1,1 га в границах Высоцкого городского поселения по данным Рощинского лесничества — филиала Учреждения, частично расположена на землях лесного фонда Рощинского лесничества, в квартале № 4, выделах 6, 8 Советского участкового лесничества; участок поставлен на кадастровый учет на основании Постановления № 933, принятого по результатам рассмотрения заявления Общества вх. № 10315 от 26.10.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 969 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение» г. Высоцк с учетом данных Рощинского лесничества — филиала Учреждения, согласно которым земельный участок площадью 10 969 кв.м земли лесного фонда Рощинского лесничества не занимает.

В письме от 13.09.2021 № 3337 Порт, указав, что поскольку участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 частично расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества, в квартале № 4, выделах 6, 8 Советского участкового лесничества, то есть, он сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушением норм действующего законодательства, просил Администрацию осуществить действия по снятию участка с кадастрового учета и исключить сведения о нем из ЕГРН.

В письме от 30.09.2021 № А-8490 Комитет, сославшись на принятые определением суда от 30.07.2021 по делу № А56-42931/2021 обеспечительные меры в виде запрета Администрации совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, площадью 10 969 кв.м, в том числе направленные на отчуждение земельного участка, передачу его третьим лицам по договорам или иным предусмотренным законом способом, до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-42931/2021, отказал в удовлетворении требований Порта.

Посчитав отказ Комитета, изложенный в письме от 30.09.2021 № А-8490, незаконным, Порт обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

От Общества в суд поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с требованием признать недействительным Постановление № 933 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 969 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк (территориальная зона КС, категория земель - земли населенных пунктов).

Определением от 30.11.2021 суд удовлетворил указанное ходатайство.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом на основании данных Рослесинфорга, в том числе заключения № 1, земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 пересекает земли лесного фонда Рощинского лесничества; адресная часть учетной части № 1021 земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501 не соответствует адресной части договора аренды, заключенного Обществом и Комитетом по природным ресурсам; земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 47:01:000000:501/1021.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 площадью 10 969 кв.м полностью располагался на землях лесного фонда Российской Федерации, находился в квартале 4, выделах 6, 8 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества.

При этом согласно данным Рослесинфорга земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 также не входил в состав земельного участка с кадастровым номером 47:01:000000:501/1021; доказательств наличия реестровой ошибки материалы дела не содержат.

Надлежащих доказательств, опровергающих сведения, изложенные в упомянутом заключении Рослесинфорга, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 не мог быть сформирован в указанных в представленной Обществом схеме границах, поскольку он полностью расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества, и ни Комитет, ни Администрация не были уполномочены на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельных участков, отнесенных к категории земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах, в том числе с учетом образования спорного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 по заявлению Общества в целях его предоставления в аренду, Постановление № 933 затрагивает права Общества и подлежит признанию недействительным, как принятое в отсутствие у органа, его принявшего, соответствующих полномочий.

Довод Комитета о пропуске установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обжалования ненормативных правовых актов судом отклонен с учетом момента, когда Общество узнало или могло достоверно узнать о расположении спорного участка на землях лесного фонда.

При этом, как указал представитель Комитета в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 снят с кадастрового учета 06.05.2022, указанное обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРН от 06.05.2022.

При таких обстоятельствах требование об обязании Комитета осуществить все необходимые действия для оформления процедуры снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время указанные действия уже совершены, соответствующий правовой эффект от подачи в суд заявлений сторонами достигнут.

Заявление Порта о признании незаконным отказа Комитета в снятии земельного участка с кадастрового учета, выраженного в письме исх. № А-8490 от 30.09.2021, удовлетворению не подлежит, поскольку, как видно из материалов дела, определением суда от 30.07.2021 по делу № А56-42931/2021 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, площадью 10 969 кв.м, в том числе направленные на отчуждение земельного участка, передачу его третьим лицам по договорам или иным предусмотренным законом способом, до вступления в законную силу решения суда.

Определение о принятии обеспечительных мер в силу положений части 7 статьи 93, части 1 статьи 96 АПК РФ подлежит немедленному исполнению, и его исполнение не приостанавливается в случае апелляционного обжалования указанного определения.

При этом определение суда от 30.07.2021 по делу № А56-42931/2021 о принятии обеспечительных мер в соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ на момент направления письма № А-8490 от 30.09.2021 являлось обязательным для Комитета и подлежало исполнению.

С учетом снятия в настоящий момент участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 с кадастрового учета принятые определением от 22.11.2021 обеспечительные меры подлежат отмене.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 933 от 18.03.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 969 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк (территориальная зона КС, категория земель - земли населенных пунктов).

В остальной части в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Технотранс» отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технотранс» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Технотранс» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 20.10.2021 № 57.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 22.11.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Целищева Н.Е.