Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А08-7222/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7222/2016
г. Белгород
20 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Шульгиной А. Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Белгородской области в интересах Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (ИНН 3124014851, ОГРН 1023101670569)

к Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главе КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: старший прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ФИО3, удостоверение;

от ответчика Главы КФХ ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области: представитель ФИО4 по доверенности от 13.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Белгородской области в интересах Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, уточнив в порядке ст. 49 АПК РФ исковые требования, обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области, главе КФХ ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № 8 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенного 17.12.2015 между администрацией Насоновского сельского поселения и главой КФХ ФИО2; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка предпринимателем администрации.

Истец в судебном заседании и позицией по спору поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске. Считает, что предоставление Администрацией Насоновского сельского поселения спорного земельного участка осуществлено с нарушением установленных земельным законодательством процедур, так как извещение администрации не содержало информации, необходимой для извещений, форма которых определена в ч.2 ст.39.18 ЗК РФ. Норма ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в аренду по спорному договору не применялась, поскольку заявлений от главы КФХ ФИО2 в администрацию до 28.10.2015 не поступало.

Ответчик глава КФХ ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просит отложить судебное заседание в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, а так же невозможности явки представителя ФИО2 в связи с занятостью в другом процессе. Ранее заявлял ходатайство об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Ответчик Администрация Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области в судебном заседании и отзывом указало, что во исполнение протеста Валуйской межрайонной прокуратуры Администрацией Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области в лице главы администрации ФИО5 вынесено распоряжение от 07.09.2016 №106-р об отмене распоряжения Администрации Насоновского сельского поселения №81-р от 17.12.2015. По ходатайству об отложении судебного заседания полагается на усмотрение суда.

Истец по ходатайству ответчика главы КФХ ФИО2 об отложении судебного заседания возражает, считает, что ответчик не лишен возможности явиться в судебное заседание лично, обеспечить явку иного представителя, суд неоднократно удовлетворял ходатайства ответчика об отложении судебного заседания.

Арбитражный суд отклонил ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 134 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на действия, которые надлежит совершить для рассмотрения спора.

В соответствии с ч.2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п.1 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно ч.5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, и в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления ею дополнительных доказательств.

Исходя из вышеуказанной нормы права, отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является не обязанностью суда, а правом, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, вместе с тем, данное право подлежит реализации с учетом прав лиц, участвующих в деле, в том числе, права на своевременное рассмотрение арбитражным судом споров.

Суд считает, что у ответчика было достаточно времени для представления доказательств по позиции относительно предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования, а также неоднократного отложения судебных заседаний по его ходатайству.

Пунктом 28 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, разъяснено, что принятия прокурором обязательных мер по досудебному урегулированию, предусмотренному ч. 5 ст. 4 АПК РФ, до обращения в арбитражный суд с требованиями в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц не требуется.

Таким образом, оснований для оставления искового заявления без рассмотрения, не имеется.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей и проверив обоснованность доводов сторон, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Валуйского районного суда Белгородской области от 25.12.2013 по делу № 2-1100/2013 признано право собственности администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (далее Администрация) на земельные доли, находящиеся в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского в счет невостребованных долей физических лиц (л.д. 10-13).

Администрацией произведена государственная регистрация права собственности (общая долевая: 162,5га) на земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3199600 кв.м, кадастровый номер 31:26:0000000:221, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского (остающаяся часть), о чем 24.03.2014 выдано Свидетельство 31-АВ 816736 (л.д. 14).

Распоряжением от 13.07.2015 № 53-р, Администрация выделила из указанного земельного участка с кадастровым номером 31:26:0000000:221, в счет земельных долей находящихся в муниципальной собственности, шесть земельных участков, в том числе земельный участок, площадью 217000 кв.м, кадастровый номер 31:26:1405002:27, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского (л.д. 15-16).

28.07.2015 Администрация произвела государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 217000 кв.м, кадастровый номер 31:26:1405002:27, о чем представлено Свидетельство 3-31/002-31/002/017/2015-363/1 (л.д. 18).

В газете «Валуйская Звезда» от 28.10.2015 Администрацией размещено извещение о приобретении сельхозтоваропроизводителями земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 31:26:1405002:27 (л.д. 17).

В связи с тем, что на сообщение в газете подана одна заявка от ФИО2, Администрация Распоряжением от 17.12.2015 № 81-р, предоставила главе КФХ ФИО2 в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 31:26:1405002:27 (л.д. 28).

17.12.2015 между Администрацией и главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды №8, согласно условий которого, арендодатель (Администрация) предоставляет, а арендатор (Предприниматель) принимает в аренду, согласно Распоряжения от 17.12.2015 № 81-р, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 217000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:27, из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского.

Согласно п. 2.1 договора, срок аренды установлен на 49 лет с 17.12.2015 по 17.12.2064 (л.д. 21-23, 24).

По акту приема- передачи от 17.12.2015, Администрация передала, а Предприниматель принял земельный участок (л.д. 25-26).

Указанный договор аренды №8 от 17.12.2015 зарегистрирован Управлением Росреестра по Белгородской области 21.01.2016, регистрационная запись № 31-31/002-31/002/001/2016-29/2 (л.д. 95).

В ходе прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, Администрацией не принималось.

Распоряжением Администрации от 07.09.2016 № 106-р, на основании протеста Валуйского межрайонного прокурора от 31.08.2016 № 2-29-2016, распоряжение от 17.12.2015 № 81-р о предоставлении в аренду на 49 лет главе КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 31:26:1405002:27, отменено (л.д. 27, 50).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Белгородской области в интересах Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ с иском о признании недействительным сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд с интересах публично-правового образования.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично- правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Федеральный закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Часть 3 статьи 9 Федерального закона № 101- ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведении торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как указано выше, основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Из представленной выписки из ЕГРП и установленных судом обстоятельств дела следует, что переданный по спорному договору аренды земельный участок, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства, площадью 217000 кв.м, с кадастровым номером 31:26:1405002:27, находится в муниципальной собственности Насоновского сельского поселения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке установленном Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Судом установлено, ответчиками не оспаривается и признается, что Предприниматель до обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, спорный земельный участок на законных основаниях не использовал.

Таким образом, ответчиками не доказано наличие у Предпринимателя права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 31:26:1405002:27, предварительно использовался Предпринимателем на законных основаниях.

Что касается позиции Предпринимателя о том, что земельный участок был предоставлен ему по процедуре предварительного согласования, то суд исходит из следующего.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18. ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как указано выше, в газете «Валуйская Звезда» от 28.10.2015 опубликовано извещение о наличии предлагаемых для передачи в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. В извещении указаны кадастровые номера, площади, адреса и виды разрешенного использования земельных участков. Вместе с тем, в извещении отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, Администрацией не представлены доказательства соблюдения требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно не представлены доказательства размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом опубликование извещения о наличии предлагаемых для передачи в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности в газете «Валуйская Звезда» не обеспечивает информирование неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе, поскольку тиражирование указанной прессы количественно и территориально ограничено, так как газета распространяется исключительно на территории данного муниципального образования.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и приобретение участков в собственность.

Кроме того из материалов дела следует, что в Прокуратуру Валуйского района поступило заявление ОАО им. «Генерала Ватутина» о нарушении Администрацией законодательства при предоставлении земельных участков главе КФХ ФИО2, поскольку Администрацией, в том числе, был нарушен порядок информирования неопределенного круга лиц о предполагаемом предоставлении земель в аренду.

Доказательств соблюдения порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ в части публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, содержащего информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, а также указания информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, суду не представлено.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с Предпринимателем в соответствии с вышеназванными нормами права без проведения процедуры торгов.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 N ИА/90/16 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

Как установлено судом, на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка Администрацией не размещалось.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что опубликованное Администрацией извещение в газете «Валуйская Звезда» от 28.10.2015, не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе. Порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Не приложен проект договора аренды земельного участка.

Более того, сама процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:26:1405002:27 в нарушение положений статьи 39.12 ЗК РФ не проводилась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение формы проведения торгов приводит к ограничению доступа участия в торгах иных претендентов, не позволяет обеспечить право на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в аренду, чем нарушаются принципы конкурентности торгов, а также не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

В связи с изложенным, сделка- договор аренды № 8 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенная 17.12.2015 между администрацией Насоновского сельского поселения и главой КФХ ФИО2, является ничтожной сделкой в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, как заключенная с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Исходя из обстоятельств дела, в качестве применения последствий недействительности сделки, согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, суд обязывает Предпринимателя возвратить Администрации по акту приема- передачи земельный участок в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом арендная плата уплаченная предпринимателем за пользование земельным участком, возврату не подлежит, так как она является возмещением стоимости пользования муниципальным имуществом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так как истец и Администрация на основании ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным (ничтожным) Договор аренды №8 от 17.12.2015, заключенный между Администрацией Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Главой КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 217000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:27, из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского, согласно границ на кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к Договору.

Применить последствия недействительности (ничтожности) Договора аренды №8 от 17.12.2015, а именно Главе КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Насоновского сельского поселения муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема- передачи земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 217000 кв.м (пашня), кадастровый номер 31:26:1405002:27, из земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, в границах плана земель бывшего АОЗТ им. Дзержинского, согласно границ на кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к Договору.

2. Взыскать с ответчика Главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб.- сумму расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Шульгина А. Н.