Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А70-14515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14515/2019
г. Тюмень
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Газпром газораспределение Север»

к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2019 № ВАО 928 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности №ГГС-34/296/19 от 17.06.2019;

представитель ответчика – ФИО3 – председатель комиссии по протоколу от 5 июля 2019г. №1,

установил:

АО «Газпром газораспределение Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2019 № ВАО 928 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена 6 августа 2019г., с заявлением в суд заявитель обратился 16 августа 2019г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: не установлена виновность и наличие события административного правонарушения, согласно публичной карте Росреестра земляные работы должны были проводиться только на территории Московского муниципального образования, проектная документация была согласована с Администрацией Московского МО, уведомление об осуществлении земляных работ так же было направлено в Администрацию Московского МО, в ходе проверки выяснилось, что земляными работами была затронута часть территории города Тюмени, Общество сразу же направило уведомление и в Управу Восточного АО г.Тюмени. Так же заявитель считает совершённое административное правонарушение малозначительным.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к возражениям.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель АО «Газпром газораспределение Север» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения <...>; законный представитель - генеральный директор управляющей организации ООО «Газпром межрегионгаз Север» ФИО4 Основным видом деятельности Общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

25.05.2019 Общество начало осуществлять строительство подводящего газопровода до границы земельного участка ООО «Медведь», расположенного по адресу: Тюменский район, Тюменское лесничество, кв.10, выдел № 15, 16 (КН 72:17:0000000:39).

Перед началом строительства изготавливалась проектная документация, Обществом определялось, на территории земельного участка какого муниципального образования будет проходить трасса газопровода и проводиться его строительство.

До строительства газопровода Общество направило в Администрацию Московского МО готовую проектную документацию. 21.06.2018 получено письмо №1884 от Администрации МО о согласовании проектного решения прохождения газопровода. В письме Московское МО уточнило о необходимости заблаговременно направить уведомление о начале земляных работ.

22.05.2019 в адрес Администрации Московского МО было направлено уведомление об осуществлении земляных работ.

После начала земляных работ, а именно 27.05.2019 к месту проведения земляных работ прибыли представители Управы Восточного АО г.Тюмени и осуществили фотосъёмку.

Согласно акту обследования земельного участка от 15.07.2019 2 из 5 приямков (информационные указатели-пикеты) размещаются на территории МО городского округа Тюмень, так же на территории МО городского округа Тюмень размещена часть ограждения трубы (л.д.88).

При этом Общество не направляло уведомление об осуществлении земляных работ на территории МО городского округа Тюмень.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 27.05.2019, составленным ведущим инженером комитета по благоустройству и озеленению управы ВАО ФИО5

По данному факту этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 № ВАО-14/9 ТЕ по признакам ч.1 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности – осуществление земляных работ без разрешения, направления уведомления.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 24.07.2019 №ВАО928, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г.Тюмени от 05.03.2008 № 52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления присутствовала представитель Общества по доверенности ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности осуществление земляных работ без разрешения, направления уведомления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло земляные работы на территории МО городского округа Тюмень без направления уведомления.

Событие вмененного Обществу нарушения подтверждается материалами дела.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества, в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым признать совершенное АО «Газпром газораспределение Север» административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Все описанные выше обстоятельства по убеждению арбитражного суда свидетельствуют об исключительности события правонарушения, поскольку достоверно факт осуществления земляных работ частично на территории города Тюмени был установлен лишь специалистами Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г.Тюмени (л.д.88).

При разработке и согласовании проекта и предоставления уведомления только в Администрацию Московского МО, ни у данного органа исполнительной власти, ни у заявителя не возникало сомнений, что газопровод будет проходить только по территории Московского МО.

При установлении же факта осуществления земляных работ частично на территории города Тюмени, Обществом незамедлительно было направлено соответствующее уведомление в Управу Восточного АО г.Тюмени.

Признание арбитражным судом правонарушения в качестве малозначительного влечет отмену постановления о привлечении лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать совершенное АО «Газпром газораспределение Север» административное правонарушение малозначительным.

Постановление Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени от 24.07.2019 № ВАО 928 о привлечении к административной ответственности отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья

Коряковцева О.В.