Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А32-58660/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-58660/2023
г. Краснодар
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)третье лицо: администрация муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Анапский отдел), выраженного в уведомлении от 28.07.2023 № КУВД-001/2022-47058733/12 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» в отношении 3 (трех) земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, расположенного Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО АФ «Кавказ»; в целях восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» на земельные участки:

– площадью 2 914 кв. м, адрес: край Краснодарский, р-н Анапский, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУ1;

– площадью 49 820 кв. м, адрес: край Краснодарский, р-н Анапский, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУ2;

– площадью 37 286 кв. м, адрес: край Краснодарский, р-н Анапский, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУЗ,

образуемые путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, на основании межевого плана, подготовленного 10.07.2023 кадастровым инженером ФИО1 номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 34 767, СЫИЛС 048-747-110, член Ассоциации Саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» (сокращенное наименование - Ассоциация СРО «ОПКД»), номер в государственном реестре саморегулируемых организаций №003 от 08.07.2016, регистрационный № 001479 в реестре ассоциации СРО «ОПКД» от 23.05.2016,

при участии представителя заявителя ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (далее – общество, ООО «Мегаполис») с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, Россрестр) о признании незаконным решения……

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

По ходатайству представителя администрации, в судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.10.2024 до 12.55 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ООО «Мегаполис» ссылается, что на основании договора купли-продажи земельных участков от 16.12.2009 №16/12/09/4 обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:3855, общей площадью 90 020 кв. м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для целей жилищного строительства, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Анапа, ЗАО АФ «Кавказ» (далее по тексту – земельный участок).

Заявитель полагает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (в редакции Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от «28» июля 2022 года № 351) (далее по тексту также – правила) земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах.

21 октября 2022 года общество обратилось в адрес заинтересованных лиц с заявлением № MFC-0504/2022-56519-l о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельные участки:

– площадью 2 914 кв. м, адрес: край Краснодарский, р-н Анапский, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУ1;

– площадью 49 820 кв. м, адрес: край Краснодарский, р-н Анапский, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУ2;

– площадью 37 286 кв. м, адрес: край Краснодарский, р-н Анапский, г. Анапа, Российская Федерация, ЗАО АФ «Кавказ», обозначение земельного участка в межевом плане: 23:37:1006000:3855:ЗУЗ (далее – образуемые земельные участки), образуемые путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:1006000:3855.

Заинтересованное лицо приняло решение об отказе заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки, решение выражено в уведомлении от 28.07.2023 № КУВД-001/2022-47058733/12.

Общество полагает, что действия заинтересованного лица (отказ от 28.07.2023 № КУВД-001/2022-47058733/12) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что с заявлением от 21.10.2022 № MFC-0504/2022-56519-l о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельных участков площадью 2 914 кв. м. 23:37:106000:3855:ЗУ1, площадью 49 820 кв. м. 23:37:106000:3855:ЗУ2, площадью 37 286 кв. м. 23:37:106000:3855:ЗУЗ, обратилось ООО «Мегаполис» в лице представителя по доверенности ФИО4

К заявлению, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг были приложены:

– межевой план от 16.10.2022 № б/н, ФИО5;

– доверенность от 18.01.2021 № 5833362, 77АГ, сведения о нотариальном удостоверении: реестровый номер 77/713+-н/77-2021-1-23, 18.01.2021, ФИО6; протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Мегаполис» от 17.10.2022 №17/10/22.

При проведении правовой экспертизы (предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – Закон №218-ФЗ), представленных документов для осуществления государственной регистрации, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения указанных регистрационных действий.

1 ноября 2022 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав были приостановлены, о чем заявителю было сообщено уведомлением № КУВД-001/2022-47058733/1. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было приостановлено до 01.02.2023.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Заявителем, с целью устранения причин приостановления заявленных регистрационных действий, представлены дополнительные документы.

Указанные документы не устранили причин приостановления осуществления учетно-регистрационных действий. Было направлено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 28.07.2023 № КУВД-001/2022-47058733/9, а затем и принят отказ в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав от 28.07.2023 № КУВД-001/2022-47058733/11, на основании статьи 27 Закона о регистрации недвижимости.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008) (далее – Требования) – Сведения о категории земель образуемого земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» должны соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о категории земель исходного земельного участка.

Сведения о категории земель земельного участка, образуемого из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, указываются при наличии документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (копия такого документа включается в Приложение).

В отношении лесных участков дополнительно к сведениям о категории земель при наличии приводится информация о целевом назначении лесов – защитные леса (с указанием категории защитных лесов), эксплуатационные леса или резервные леса.

В соответствии с пунктом 52 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании: градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс); разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в Приложение); акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории -если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в Приложение); текстовой части проекта межевания территории - если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории (копия проекта межевания территории включается в Приложение с учетом положений пункта 27 настоящих требований); вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в Приложение); проектной документации лесных участков в отношении лесных участков (при наличии в ней соответствующих сведений).

Сведения о документе, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в разделе «Исходные данные».

Образуемые заявителем земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Советом муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022г. № 351 (далее – ПЗЗ) находятся в территориальных зонах (Р1,01) в которых вид разрешенного использования земельного участка «Для целей жилищного строительства» отсутствует в основных видах разрешенного использования.

Таким образом, вышеуказанные замечания делают проведение регистрации невозможным.

Согласно пункту 5 статьи 18 ПЗЗ, Раздел земельных участков площадью более 5 тыс. кв. м для целей образования земельных участков, с видами разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно только в соответствии с документацией по планировке территории. Дополнительно указано, что образующийся земельный участок 23:37:1006000:3855:ЗУЗ не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 23:00-15.10 – 9369.12 кв. м. Точность проведения проверки: 0.03 м.

В соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 28.07.2022 № 351) земельный участок относится к зоне озелененных территорий общего пользования (Р1), к многофункциональной общественно – деловой зоне (01), к территории общего пользования, на которые градостроительные регламенты не распространяются (планируемая автомобильная дорога местного значения). Перечень видов разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно межевому плане, предоставленному заявителем, доступ к образуемым земельным участкам осуществляется через иные земельные участки.

При образовании земельного участка 23:37:1006000:3855:ЗУЗ обнаружено пересечение с лесничеством, лесопарком с номером 23:00-15.10-9369.12.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации); при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно пункту 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163,170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов