Постановление от 5 сентября 2022 г. по делу № А73-7013/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4383/2022
05 сентября 2022 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 05.07.2022 (резолютивная часть решения от 23.06.2022)

по делу № А73-7013/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края; Министерство; заявитель; должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств; межрайонный отдел; МОСП; административный орган) от 04.04.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1145/18/27027-ИП, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление должника на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 05.07.2022 (резолютивная часть решения от 23.06.2022) отказано в удовлетворении заявленных требований Министерства.

Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает о том, что: одномоментное исполнение требований судебного пристава-исполнителя невозможно в силу объективных причин, таких как дефицит бюджетных средств и необходимость ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края; исполнение судебного акта и выполнение требований судебного пристава-исполнителя невозможно для Министерства ввиду объективной причины – отсутствия свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде края.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в Отделе имеется исполнительное производство № 1145/18/27027-ИП, возбужденное постановлением от 30.01.2018 по исполнительному листу серии ФС № 018623701, выданному Центральным районным судом г. Хабаровска 18.09.2017 на основании вступившего в законную силу решения по делу № 2-1096/17.

Согласно требованиям данного исполнительного документа, на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 07.03.2018 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

22.07.2019 начальником Отдела вынесено постановление о наложении на Министерство штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 руб.

Требования названного исполнительного документа по состоянию на 14.12.2021 должником не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Министерству вручено требование от 14.12.2021 об исполнении решения суда в срок до 11.01.2022.

В требовании должник предупреждался об административной, уголовной ответственности за неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ.

В связи с неисполнением требования 23.03.2022 Министерству направлено уведомление, в котором указано о необходимости явки в ОСП для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ 28.03.2022 в 10 часов 00 минут.

Уведомление вручено должнику 23.03.2022, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

В назначенное время представитель должника в Отдел не явился, доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством не представлено.

28.03.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

28.03.2022 начальником Отдела вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.04.2022 на 10 часов 00 минут.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику 01.04.2022, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

Заместителем начальника Отдела в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление от 04.04.2022 о наложении на Министерство штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 50 000 руб.

Несогласие Министерства с постановлением межрайонного отдела послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения; если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Апелляционным судом по материалам дела установлено и не оспаривается Министерством ЖКХ, что отделом по исполнительному листу серии ФС № 018623701, выданному Центральным районным судом г. Хабаровска 18.09.2017 на основании вступившего в законную силу решения по делу № 2-1096/17 на Министерство возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение.

Доказательства исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (после наложения административного штрафа), Министерством ЖКХ в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерством ЖКХ не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые и своевременные меры по исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, равно как и доказательств того, что суд общей юрисдикции, выдавший исполнительный лист, предоставил заявителю отсрочку исполнения содержащегося в этом листе требования.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта.

Отсутствие таких ресурсов, как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода, вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении требований Министерства ЖКХ о признании незаконным и отмене постановления МОСП от 04.04.2022 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Довод заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, подлежит отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда города Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие – предоставить гражданину жилое помещение.

Довод Министерства о том, что одномоментное исполнение требований по исполнительным производствам невозможно в силу объективных причин, таких как дефицит бюджетных средств и необходимости ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции ввиду того, что вступившие в законную силу судебное решение по делу № 2-1096/17 не исполняется на протяжении достаточно длительного периода времени.

Уведомление Министерства о невозможности исполнения судебного решения ввиду отсутствия свободного жилого помещения государственного жилищного фонда не свидетельствует об отсутствии вины должника во вменяемом правонарушении, поскольку указанные действия не привели к исполнению решения суда в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности. Право гражданина на получение жилого помещения, подтвержденное вступившим в законную силу судебным актом, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 04.04.2022 законным и обоснованным, отказав Министерству ЖКХ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного выше, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05 июля 2022 года (резолютивная часть решения от 23 июня 2022 года) по делу № А73-7013/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Е.В. Вертопрахова