Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А45-16309/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-16309/2018
город Новосибирск
15 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 15 сентября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении от 13.04.2018 № НК-2602/05

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.02.2018, паспорт

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 13.06.2018, по доверенности от 28.12.2015, удостоверение служебное

установил


Некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 13.04.2018 № НК-2602/05.

По мнению заявителя, у территориального управления и Федерального агентства по управлению государственным имуществом отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, испрашиваемого некоммерческим садоводческим товариществом ЛАЗУРНОЕ в порядке статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ поддержал заявленные требования.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в  отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушение этим решением прав и законных интересов некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ.

Судом установлено, что от 02.11.2017 некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:10:025301:1 площадью 143 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, МО Соколовского сельсовета, станция ЭТАЛОН, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование «для размещения садоводческого некоммерческого товарищества» в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения огородничества или садоводства на пять лет.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 23.11.2017 было направлено обращение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - для получения поручения по предоставлению заявителю в безвозмездное пользование испрашиваемого участка.

Получив из Федерального агентства по управлению государственным имуществом поручение от 21.01.2018 № 736-02, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Новосибирской области письмом от 13.04.2018 № НК-2602/05 проинформировало некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа указано на следующие обстоятельства: наличие объектов недвижимого имущества на земельном участке, запись о наличии обременения - о запрете регистрационных действий в отношении земельного участка.

Проверив решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 13.04.2018 № НК-2602/05, на предмет законности, суд пришёл к выводу о его несоответствии действующему законодательству.

Согласно уставу некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан – владельцев садовых земельных участков, предоставленным им или приобретённых ими с целью удовлетворения материальных и иных потребностей учредителей, а также в целях объединения усилий и возможностей учредителей для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и огородничества, содействия организации здорового отдыха садоводов – учредителей и членов их семей.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 54:10:025301:1 площадью 143 000 кв. м (до проведения кадастровых работ по уточнению границ спорного земельного участка его площадь составляла 130 000 кв. м) был предоставлен некоммерческому садоводческому товариществу ЛАЗУРНОЕ на основании постановлений главы Колыванского района Новосибирской области от 27.03.2008 № 275 и от 29.12.2008 № 1637, от 17.07.2009 № 1927 для разработки проекта организации и застройки территории некоммерческого садоводческого товарищества, между некоммерческим садоводческим товариществом ЛАЗУРНОЕ и администрацией Колыванского района Новосибирской области были заключены договор аренды от 11.01.2009 № 1 со сроком аренды с 27.03.2008 по 27.02.2009, договор аренды от 24.07.2009 № 128 сроком аренды с 28.02.2009 по 28.01.2010.

Однако постановлением администрации Колыванского района Новосибирской области от 30.12.2009 № 3313 постановления от 27.03.2008 № 275 и от 29.12.2008 № 1637, от 17.07.2009 № 1927 были отменены в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В письме от 27.01.2010 № 215 администрация Колыванского района Новосибирской области сообщила, что предоставленный ранее некоммерческому садоводческому товариществу ЛАЗУРНОЕ земельный участок относится к землям федеральной собственности, в связи с чем администрация Колыванского района не обладает полномочиями по его распоряжению.

Дальнейшая многолетняя переписка с администрацией Колыванского района Новосибирской области и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по вопросу выделения некоммерческому садоводческому товариществу ЛАЗУРНОЕ спорного земельного участка на праве аренды для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, не принесла каких-либо результатов.

Вместе с тем нарушение процедуры распоряжения земельным участком, возникшее в отсутствие вины заявителя, не должно ущемлять права и законные интересы некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ, предоставленные ему и гарантированные законом.

После внесения с 01.03.2015 в Земельный кодекс Российской Федерации изменений и появления нормы, содержащейся в пункте 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, некоммерческое садоводческое товарищество ЛАЗУРНОЕ в целях надлежащего оформления правоотношений по использованию земли обратилось с соответствующим заявлением в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, на что был получен рассматриваемый в рамках настоящего дела отказ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из них является наличие на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Согласно статьям 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации, при этом государственная регистрация права является единственным доказательством его существования.

Каких-либо относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие зарегистрированных на объекты, расположенные, по мнению заинтересованных лиц, в пределах испрашиваемого земельного участка, прав в материалы дела не представлено.

Равным образом не представлено заинтересованными лицами доказательств существования объектов недвижимого имущества на испрашиваемом некоммерческим садоводческим товариществом ЛАЗУРНОЕ земельном участке.

Таким образом, довод заинтересованных лиц о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:10:025301:1 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам, не подтверждён документально.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как наличие обременения в виде запрета регистрационных действий в отношении земельного участка статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, запрет на совершение регистрационных действий, наложенный на основании определения Колыванского районного суда от 01.08.2013, определением Колыванского районного суда от 23.08.2018 отменён.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, возлагается на соответствующий государственный орган.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суд пришёл к выводу о недоказанности заинтересованными лицами наличия правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Наличие каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом также не установлено.

Следовательно, решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 13.04.2018 № НК-2602/05, не соответствует статьям 39.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение неизбежно нарушает права и законные интересы некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ на получение земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя и завершения процедуры предоставления земельного участка суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице его территориального управления в Новосибирской принять решение о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:10:025301:1 и направить договор о безвозмездном пользовании земельным участком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные некоммерческим садоводческим товариществом ЛАЗУРНОЕ требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 13.04.2018 № НК-2602/05.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ путём принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:10:025301:1 площадью 143 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, МО Соколовского сельсовета, с.т. ЭТАЛОН,  категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование «для размещения садоводческого некоммерческого товарищества» и направления договора о безвозмездном пользовании земельным участком.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ 1 500 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу некоммерческого садоводческого товарищества ЛАЗУРНОЕ 1 500 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья                                                                                                        В.А. Полякова