Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А32-37612/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-37612/17
25 октября 2017 года
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Акционерному обществу «НЭСК-электросети, г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 148 от 24.08.17,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представителя (после перерыва),

от ответчика: ФИО2 – представителя,

УСТАНОВИЛ:

Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу ««НЭСК-электросети (далее – общество, АО «НЭСК-электросети») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 148 от 24.08.17.

Представитель управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

По мнению заявителя, обществом при реализации (поставке, продаже) электрической энергии допущены нарушения п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013, в связи с чем выдано предписание. Поскольку предписание в установленный в нем срок не исполнено управление просит привлечь ответчика к административной ответственности.

Представитель общества считает, что замеры проведены с нарушениями, представитель общества незаконно не допущен к даче пояснений при составлении протокола, предписание фактически исполнено.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.07, за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес : 350033, <...>, офис 103А.

Управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному надзору обществу выдано предписание № 58 от 20.09.16, об устранении нарушений п.4.2.2. ГОСТ 32144-2013, сертификации электрической энергии при реализации через ТП-11, ТП-78 ПС 35/10 кВ «Кавказ» гражданам, проживающим в <...>. Срок устранения нарушения - 31.07.17.

Копия предписания 20.09.16 под роспись вручена представителю ответчика по доверенности от 30.з08.16 № 9.НС-27/16-420 для передачи ФИО3

На основании приказа управления от 14.07.17 № 01-30/767 управлением в период с 3.08.17 до 24.08.17 проведена проверка общей продолжительностью 27 часов устранения ответчиком требований раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 58 от 20.09.16.

При проведении проверки выявлены нарушения, допущенные ответчиком, отраженные в акте проверки от 25.08.17 № 7-06/34-767, выразившиеся в невыполнения предписания.

В ходе испытаний установлены нарушения пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» при реализации (поставке, продаже) электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц на точках передачи электрической энергии: Опора 22/93 (ранее опора 35/93) ВЛ 0,4 Кв Ф-7 (ранее Ф-2) от ТП-78 по ул. Платановая, 20, центр питания ПС 35/10 кВ «Кавказ 1 с.ш. 10 кВ ф.КВ-5» -ПАО «Кубаньэнерго», а именно медленные изменения напряжения (согласно протоколу испытаний показателей качества электрической энергии № 0474-07-17 от 14.08.2017 г. и экспертному заключению от 15.08.2017 г. № 4).

Уполномоченным должностным лицом управления 24.08.17 без участия законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 148, в котором действия ответчика квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю ответчика по доверенности ФИО2 под роспись.

В соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Суд установил, что АО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии через ТП-78 ПС 35/10 кВ «Кавказ».

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии со статьей 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Пунктом 112 Правил предусмотрено, что качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергии потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по товарам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила N 354).

Согласно пункту 10 приложения N 1 к Правилам N 354 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения.

Факт нарушения пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на точках : Опора 22/93 (ранее опора 35/93) ВЛ 0,4 Кв Ф-7 (ранее Ф-2) от ТП-78 по ул. Платановая, 20, центр питания ПС 35/10 кВ «Кавказ 1 с.ш. 10 кВ ф.КВ-5» -ПАО «Кубаньэнерго» подтверждается протоколом испытаний показателей качества электрической энергии № 0474-07-17 от 14.08.17 г. и экспертным заключением от 15.08.17 г. № 4.

Довод общества о том, что предписание исполнено надлежащим образом, опровергается материалами проверки его исполнения, протоколами испытаний.

Доводы общества о незаконности составления протокола об административном правонарушении отклонен судом как необоснованный.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

ФИО2 не является законным представителем общества, в связи с чем действия заявителя являются правомерными.

Также суд не усматривает нарушений при отборе проб.

Доводы о том, что у конкретного потребителя имеется только одна фаза, а проверялись все три фазы не имеет значения по делу, поскольку органами МТУ Росстандарта осуществлялся контроль в электрических сетях сетевых организаций и в точках поставки электрической энергии, а не контроль во внутридомовых сетях и помещениях потребителей, что относятся к компетенции органов жилищных инспекций.

Проверка соблюдения требований технических регламентов относится к компетенции Росстандарта. Так пунктом 5.3.5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, - уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ ( пункт 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, предписание управления № 58 от 20.09.16 не было оспорено в установленном порядке, следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования управления о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 148 от 24.08.17 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, суд с учетом отсутствия отягчающего ответственность общества обстоятельства, а также наличия смягчающего ответственность обстоятельства, а именно совершения правонарушения впервые, считает необходимым назначить ответчику минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (ЮМТУ Ростандарта), л\с <***> ИНН/КПП 6163071295/616301001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону;

Код УФК по Ростовской области 5800,

БИК 046015001;

ОКТМО 60701000;

р/с <***>;

КБК 17211607000016000140;

УИН – 0.

Назначение платежа «Оплата штрафа за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ)».

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 19.5, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «НЭСК-электросети», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.12.07, адрес : 350033, <...>, офис 103А, к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Южного межрегионального территориального управления Росстандарта № 148 от 24.08.17 и назначить наказание в виде административного штрафа 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус