Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А62-10646/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.02.2019 Дело № А62-10646/2018

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2019

Полный текст решения изготовлен 15.02.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Пречистое" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Мосводоканал» (ИНН <***>; ОГРН: <***>),

о признании недействительным уведомления № 6 от 03.10.2018 о несоответствии установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта и обязании выдать уведомление о соответствии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Пречистое" (далее – заявитель, Общество, ООО "Пречистое") обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным уведомления № 6 от 03.10.2018 Администрации муниципального образования "ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН" (далее – ответчик, Администрация) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0030101:5168, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Ельнинское сельское поселение, д.Лебедки, и о возложении на ответчика обязанности выдать заявителю уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома (исх. № 248 от 25.09.2018), установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Мосводоканал» (далее – АО «Мосводоканал»).

Как видно из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:03:0030101:5168, общей площадью 959900 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Ельнинское сельское поселение, д.Лебедки (государственная регистрация права собственности № 67:03:0030101:5168-67/002/2017-1 от 06.06.2017 – выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2018 – л.д.54-57).

27.09.2018 ООО "Пречистое" в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подало в Администрацию уведомление (исх. № 248 от 25.09.2018) о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0030101:5168, общей площадью 959900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, расположенном по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Ельнинское сельское поселение, д.Лебедки.

В данном уведомлении заявителем были указаны сведения о планируемых параметрах индивидуального жилого дома, включая размеры отступов от всех границ земельного участка до индивидуального жилого дома. При этом строительство индивидуального жилого дома планируется примерно в 60 метрах от уреза воды Вазузского водохранилища.

03.10.2018 ответчиком в адрес заявителя направлено уведомление № 6 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – уведомление о несоответствии № 6 от 03.10.2018).

Согласно названному уведомлению Администрация заявляет о недопустимости вышеуказанного строительства по следующим основаниям:

земельный участок с кадастровым номером 67:03:0030101:5168 входит в водоохранную зону Вазузского водохранилища; согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45) пункту 4.4.4. не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Общество, полагая, что уведомление о несоответствии № 6 от 03.10.2018 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования ООО "Пречистое" мотивированы следующим. До настоящего времени Проект зон санитарной охраны Московского водопровода, предусмотренный Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.4.2625-10, не утвержден, границы зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников питьевого водоснабжения г.Москвы и составляющих ее поясов точно не определены, не установлены и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем утверждать, что территория земельного участка заявителя попадает во второй пояс ЗСО не представляется возможным. Обществом в целях определения и установления точных границ второго пояса ЗСО было заказано гидрологическое обследование земельного участка, по результатам которого специалистом гидрологом представлен Технический отчет, которым установлено, что определить границы второго пояса ЗСО по правилам СП 2.1.4.2625-10 (через расчет с использованием скоростей течения) методически невозможно, поскольку на исследуемом участке Вазузского водохранилища отсутствуют ярко выраженные однонаправленные течения. Поэтому специалист гидролог применил для определения верхней границы второго пояса ЗСО положения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (через расчет расстояния от водозабора с учетом нагонных ветров) и пришел к заключению, что земельный участок с кадастровым номером 67:03:0030101:5168 находится за пределами определенной Техническим отчетом верхней границы второго пояса ЗСО, т.е. вне второго пояса ЗСО. Соответственно заявитель полагает, что вышеуказанное свидетельствует о не распространении на названный земельный участок ограничений, указанных в обжалуемом уведомлении о несоответствии № 6 от 03.10.2018.

Ответчик требования не признал.

АО «Мосводоканал» считает, что спорный вопрос урегулирован Решением Гагаринской районной Думы от 28.05.2010 № 59 "Об утверждении Схемы территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области", оспариваемое уведомление является законным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ (действуют с 04.08.2018) обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Получение застройщиком от уполномоченного органа уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке дает право застройщику осуществлять строительство объекта ИЖС или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 о введении в действие санитарных норм и правил утверждены "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

В соответствии с пунктом 1.17 вышеуказанного Постановления отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.1075-01 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (утверждены постановлением от 08.11.2001 № 32, введены в действие с 01.04.2002, действовали до 05.07.2010) и СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы" (утверждены постановлением от 30.04.2010 № 45, действуют по настоящее время).

Необходимость принятия специального нормативного акта обоснована особенностями ЗСО источников водоснабжения Московского городского водопровода, санитарно - противоэпидемические мероприятия на их территории и акватории определяются:

- большой мощностью водопровода, достигающей 75,7 м3/с (около 7 млн. м3/сут.);

- географическим положением и большими размерами территории водосбора (Смоленско - Московская гряда Средне - Русской возвышенности, характеризующаяся густой гидрографической сетью и малой мощностью естественных водотоков);

- административным делением и социально - экономическими условиями территории расположения источников водоснабжения (территория трех субъектов Российской Федерации: Смоленской, Тверской и Московской областей, значительно различающихся по демографическим показателям, а также степени и характеру хозяйственного освоения);

- политическим, экономическим и стратегическим значением объекта водоснабжения - Московской городской агломерации (пункт 1.6 СП 2.1.4.1075-01 и пункт 1.2.3 СП 2.1.4.2625-10).

В соответствии с пунктом 2.3 СП 2.1.4.2625-10 (пункты 1.8, 1.10 СП 2.1.4.1075-01) зона санитарной охраны гидроузла состоит из первого пояса (строгого режима) и второго пояса (ограничений).

Первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов: Можайского; Верхнерузского; Рузского: Озернинского; Истринского; Кармановского; Зубцовского; Иваньковского, а также для каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза (пункты 1.8, 1.10 СП 2.1.4.1075-01 и пункт 2.3.1 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10).

Согласно пункту 2.3.4 СП 2.1.4.2625-10 (пункт 1.10 СП 2.1.4.1075-01) второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

Таким образом, во второй пояс ЗСО Зубцовского гидроузла входит акватория всего Вазузского водохранилища.

Верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла (пункт 2.3.1. СП 2.1.4.1075-01 и пункт 3.4.1. СП 2.1.4.2625-10).

Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла (пункт 2.3.2. СП 2.1.4.1075-01 и пункт 3.4.2. СП 2.1.4.2625-10).

Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка (пункт 2.3.3. СП 2.1.4.1075-01 и пункт 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10).

По нормам пункта 2.3.3. СП 2.1.4.1075-01 боковые границы должны проходить по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м от уреза воды при летне - осенней межени.

Согласно пункт 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10 боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

В пределах второго пояса ЗСО станции водоподготовки и второго пояса гидроузла санитарно-противоэпидемические мероприятия должны выполняться всеми собственниками и владельцами земельных участков и объектов, расположенных на их территории и в акватории, а также водопользователями (пункт 2.5. СП 2.1.4.2625-10, пункт 1.12 СП 2.1.4.1075-01).

Пунктом 3.2.1 СП 2.1.4.1075-01 на территории второго пояса ЗОС не допускалось размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 150 м от уреза воды и при крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов.

В силу положений пункта 4.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 во втором поясе ЗСО гидроузлов не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Вышеуказанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил владельцем водопровода (в настоящее время ОА «Мосводоканал») разрабатывается "Проект ЗСО Московского водопровода" (пункт 1.2. СП 2.1.4.1075-01, пункт 1.1. СП 2.1.4.2625-10).

До настоящего времени такой проект не разработан.

С 23.02.2019 вступает в силу новая редакция пункта 1.1.1 СП 2.1.4.2625-10, устанавливающая, что на основании данных санитарных правил "Проект ЗСО Московского водопровода" разрабатывается в соответствии с частью 1 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица), в том числе применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.01.2019 № 1).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 19 ГрК РФ схемы территориального планирования должны содержать материалы с отображением зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений статей 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с указанными полномочиями Решением Гагаринской районной Думы от 28.05.2010 № 59 утверждены Схемы территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, в Приложении 1 «Зона охраны водных объектов Гагаринского района» определены границы П пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы и соответствующие ограничения в пределах этих границ; в частности, в пределах 150 метров вокруг источников водоснабжения (водохранилищ и рек, на которых они созданы) запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление о несоответствии № 6 от 03.10.2018 соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.

Доводы заявителя о том, что в Приложении 1 «Зона охраны водных объектов Гагаринского района» содержится ссылка на недействующие санитарные правила СП 2.1.4.1075-01 отклоняется судом, поскольку это не повлекло нарушения прав Общества, оспариваемое уведомление о несоответствии № 6 от 03.10.2018 содержит ссылку на действующие параметры ограничений, поданное заявителем уведомление о планируемом строительстве ИЖС не соответствует этим параметрам. Решение Гагаринской районной Думы от 28.05.2010 № 59 принималось в период действия Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.1075-01.

Технический отчет специалиста-гидролога, ссылками на который обоснованы требования заявителя, в силу вышеизложенных норм не может быть признан относимым и допустимым доказательством нахождения земельного участка Общества вне второго пояса ЗСО, поскольку для определения второго пояса ЗСО Зубцовского гидроузла в акватории Вазузского водохранилища вместо специального правового регулирования (СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы") применены положения СанПиН 2.1.4.1110-02, устанавливающего (пункты 1.2, 1,4, 1.5) требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов; Зубцовский гидроузел не является водозабором, следовательно, в отношении него зоны санитарной охраны по СанПиН 2.1.4.1110-02 не устанавливаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Пречистое" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова