Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А31-7040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...> http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-7040/2024
г. Кострома
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания Грошиковой Л.А.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным распоряжения от 13.05.2024 № 1478-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507, имеющего местоположение: <...>, ФИО1»; обязании в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

при участии: от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.07.2024, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 5, диплом, установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 13.05.2024 № 1478-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507, имеющего местоположение: <...>, ФИО1»; обязании в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2025 по делу была назначена экспертиза, производство по делу было приостановлено до истечения срока проведения экспертизы.

29.05.2025 в суд поступило экспертное заключение от 28.05.2025 № 49 от ООО «Проектно-строительное бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 04.05.2017 № Да.0280 (далее- Договор). Согласно условиям Договора, обществу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 44:27:060101:507, имеющего местоположение: <...> б, с видом разрешенного использования: промышленные и коммунально-складские предприятия II, III, IV, V классов опасности; объекты административного назначения, связанные с обслуживанием предприятия; офисные объекты делового и коммерческого назначения, связанные обслуживанием предприятия; автостоянки для хранения всех видов транспорта; включая ведомственный иа, площадью 7885 кв.м. (далее - спорный земельный участок).

03/05.2024 г. в адрес Управления от предпринимателя поступило заявление о предоставлении собственность спорного земельного участка, к заявлению были приложены все необходимые документы

Распоряжением начальника Управления от 13.05.2024 № 1478-р ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в связи с тем, что на спорном земельном участке, расположено нежилое здание с кадастровым номером 44:27:060101:809 площадью 32,3 кв.м., здание административно-бытового назначения на территории склада открытого хранение инертных материалов (далее - нежилое здание).

Отказ мотивирован несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка и площади расположенных на нём объектов недвижимости, для эксплуатации которых не требуется земельный участок площадью 7885 квадратных метров, в соответствии с подпунктами 1, 19 статьи 39.16, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», сводом правил «СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* (приложение Б) «Генеральные планы промышленных предприятий»), утвержденным приказом Минстроя России от 17 сентября 2019 года № 544/пр.

Не согласившись с данным распоряжением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления права произвольно уменьшать площадь или изменять границы земельного участка, о выкупе которого заявлено собственниками расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений.

Анализ положений статей 11.9, 37, 39.20 Земельного кодекса позволяет заключить, что совокупное значение площади расположенных на участке зданий и сооружений не является определяющим критерием для решения вопроса о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка.

В оспариваемом распоряжении со ссылкой на свод правил СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* (приложение Б) «Генеральные планы промышленных предприятий»), утвержденный приказом Минстроя России от 17 сентября 2019 года (далее – СП 18.13330.2019), указано на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка и площади расположенных на нем объектов.

Каких-либо, расчетов, подтверждающих несоразмерность площади испраши-

ваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов, в данном распоряжении не содержится, в связи с чем данное распоряжение является необоснованным.

Кроме того, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы не было учтено следующее.

В соответствии с Приложением А СП 18.13330.2019 площадь застройки участка определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения.

В соответствии с проектной документацией, а именно Разделом «Схема планировочной организации земельного участка» на испрашиваемом участке проектировалось возведение следующих зданий, сооружений:

№ Здания и сооружения

по ГП

Наименование здания и сооружения

Этажность

Площадь

застройки,

м2

1

Здание административно - бытового назначе-

1

46,0

2

Уничяа сток хранения отсева (ПГС) V=325м3

-

530,0

3

Участок хранения отсева (ПГС) V=325м3

-

532,0

4

Участок хранения песка (карьерного) V=600м3

-

835,0

5

Участок хранения песка (речного) V=400м3

-

543,0

6

Участок хранения щебня (гранитного) V=350м3

-

610,0

7

Участок хранения щебня (известнякового)

-

710,0

V=250м3

Данные объекты были возведены в полном соответствии с проектной документацией, что подтверждается выданным Администрацией города Костромы разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 4 апреля 2024 года.

Учитывая вышеуказанные требования СП 18.13330.2019, площадь застройки всех указанных объектов должна была учитываться при расчете площади земельного участка, необходимого для их эксплуатации.

Ответчик представил отзыв, требования не признает.

Размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, подлежит определению исходя из функционального предназначения такого объекта недвижимости и его площади.

Свод правил «СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП П-89-80* (приложение Б) «Генеральные планы промышленных предприятий»), утвержденный приказом Минстроя России от 17 сентября 2019 года № 544/пр (далее - Свод правил) распространяется на разработку планировочной организации земельного участка новых, расширяемых и реконструируемых производственных объектов, в т.ч. промышленных предприятий различных отраслей, объектов инженерного обеспечения, транспорта и связи, складов, коммунальных объектов (далее - объекты), размещаемых на отдельных земельных участках, в производственных зонах, технопарках, индустриальных парках и промышленных кластера.

Приложением Б к настоящему Своду правил установлены минимальные коэффициенты застройки.

На спорном земельном участке расположено здание административно-бытового назначения на территории склада открытого хранение инертных материалов. Предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка с целью производственной деятельности, для размещения склада открытого хранения инертных материалов.

К инертным материалам относятся строительные материалы: щебень, бетонные блоки, плиты, бетон, уголь и т.д.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 44:27:060101:41, пло-щадью 15 609,51 кв. м, имеет вид разрешенного использования для эксплуатации комплекса асфальтобетонного завода.

Сводом правил установлено, что для предприятий (цементно-бетонные, производительностью, асфальтобетонные производительностью, битумные базы, базы песка) установлены следующие минимальные коэффициенты застройки: 35-51 %.

Согласно сведениям из ЕГРН площадь спорного земельного участка - 7885, кв.м, площадь объекта недвижимости - 32,3 кв. м.

Учитывая изложенное, земельный участок площадью 7885, кв.м., при расположении на нем объекта недвижимости площадью 32,3 кв м., застроен только на 0,4 %, тогда как Сводом правил установлен минимальный процент застройки 35 %.

Таким образом, для эксплуатации объекта недвижимости площадью 32,3 кв.м не требуется земельный участок площадью 7885 кв.м.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставления земельных участков в собственность для открытого хранения различного рода строительных материалов.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости, расположенных на нем, в соответствии с подпунктами 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в заявленной площади в собственность без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении/земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В.постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

В нарушение указанных норм, предпринимателем не было представлено Управлению доказательства, подтверждающие необходимость использования спорного земельного участка выспрашиваемой площади.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 ЗК РФ.

В определении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1217-О сформулирован правовой подход, согласно которому Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 ЗК РФ основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая про-

дажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 ЗК РФ.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Кроме того, по смыслу приведенных в пунктах 15, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснений арбитражный суд вправе по своей инициативе выяснить дополнительные имеющие значение для дела обстоятельства, помимо прочего свидетельствующие о наличии либо отсутствии нарушения прав и интересов заявителя. Дополнительно установленные обстоятельства могут исключить возложение на орган, осуществляющий публичные полномочия, обязанности по устранению последствий незаконно принятого (совершенного) им решения (действий, бездействия).

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка уполномоченный орган указывает на несоразмерность площади испрашиваемого участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ в их системном толковании размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Иными словами, законодатель ограничил объем прав на землю у приобретателя недвижимости, поставив их (права) в зависимость от функционального назначения приобретаемого объекта.

В определении от 28.08.2015 N 305-КГ15-9974 Верховный Суд РФ высказал правовую позицию, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В силу правового подхода, сформулированного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его

функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

При применении процессуальных положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляя проверку законности действий (бездействия) государственных, муниципальных органов с учетом доводов заинтересованных лиц, суды не ограничены основаниями, которые могут быть указаны в оспариваемом акте соответствующего органа публично-правового образования, и возражениями заинтересованных лиц.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

При доказанности использования заявителем совокупности объектов как имущественного комплекса оно имеет право на формирование и выкуп (предоставление в аренду) земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества (соответствующий подход закреплен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10).

Следовательно, обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

В пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 Кодекса заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 Кодекса).

Как было установлено экспертом и что отражено в экспертном заключение от 28.05.2025 № 49 от ООО «Проектно-строительное бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 44:27:060101:507, расположенный по адресу: <...> расположен в восточной части г. Кострома. С северо-западной, с северо-восточной и с юго-восточной стороны земельный участок имеет сплошное ограждение из стального профилированного листа. Въезд на земельный участок осуществляется с территории земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:41 с видом разрешенного использования «Для эксплуатации комплекса асфальто-бетонного завода».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Костромы земельный участок расположен в зоне П-2 - в промышленной и коммунально-складской зоне размещения объектов II и III класса опасности.

В соответствии с данными Росреестра исследуемый земельный участок по адресу: <...> имеет вид разрешенного использования: Про-

мышленные и коммунально-складские предприятия II, III, IV, V классов опасности; объекты административного назначения, связанные с обслуживанием предприятия; офисные объекты делового и коммерческого назначения, связанные с обслуживанием предприятия: автостоянки для хранения всех видов транспорта, включая ведомственный и грузовой.

На земельном участке в соответствии с проектной документацией «Проект здания административно-бытового назначения на территории склада открытого хранения инертных материалов по адресу: <...> . Корректировка», разработанной ООО «Предприятие «Коллеги»» в 2024 году на основании выданного разрешения на строительство № 44-27-3-2024 от 24.01.2024 г. было построено и введено в эксплуатацию «Здание административно-бытового назначения на территории склада открытого хранения инертных материалов». В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 44-27-13-2024 от 04.04.2024 г. площадь застройки здания составляет 44,3 кв.м., общая площадь здания составляет 32,3 кв.м.

На территории земельного участка на момент проведения настоящей экспертизы организован и эксплуатируется склад открытого хранения инертных материалов (песка, щебня, отсева (ПГС)), размещение которых также предусмотрено вышеуказанной проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство № 44-27-3-2024 от 24.01.2024 г. На соседнем земельном участке с кадастровым номером 44:27:060101:41 по адресу: <...> эксплуатируется асфальто-бетонный завод (фото 7,8). Предприятие асфальтобетонный завод является основным потребителем инертных материалов, хранящихся на складе открытого хранения инертных материалов и имеет со складом транспортные связи в виде проездов с щебеночным покрытием.

Склад инертных материалов открытого хранения со зданием административно-бытового назначения по адресу: <...> имеет четкую организацию и зонирование земельного участка. Взаимное расположение здания административно-бытового назначения, участков хранения различных инертных материалов, склада железобетонных изделий, стоянки техники для погрузки/разгрузки хранящихся на складе материалов и функциональных производственных проездов в основном соответствует сведениям, имеющимся в представленной для проведения экспертизы проектной документации «Проект склада инертных материалов открытого хранения со зданием административно-бытового назначения по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 44:27:060101 :507)» в составе раздела «Технологические решения», разработанной ООО «АСЦ № 1» в 2024 году. На основании представленных материалов проектной документации установлено, что складская база инертных материалов имеет четко определенную технологическую организацию хранения инертных материалов, включающую в себя прием, временное хранение и отгрузку инертных материалов.

Здание административно-бытового назначения на территории земельного участка построено не как объект, имеющий самостоятельную независимую от работы основного предприятия функцию, а как элемент общей технологической схемы и неразрывно связано с обслуживанием предприятия. Сотрудниками складского предприятия являются кладовщик и водитель погрузчика. В здании административно-бытового назначения кладовщик осуществляет учет и поступление отгрузки материалов, хранящихся на складе открытого хранения. Водитель погрузчика осу-

ществляет погрузку/разгрузку, а так же формирование отвалов инертных материалов и использует здание для периодического отдыха при перерывах в работе и для получения указаний от кладовщика.

Площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства определяется как сумма площади застройки существующего объекта капитального строительства и площади необходимой для размещения стоянок, проездов, технологических площадок, инженерных коммуникаций, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации. Для эксплуатации здания административно-бытового назначения, как элемента общей технологической схемы работы складского предприятия по открытому хранению инертных материалов, а так же как объекту, предназначенному для обслуживания указанного предприятия, необходимо наличие складских площадок инертных материалов и функциональные производственные проезды предназначенные для осуществления межобъектных коммуникаций и связи с улично-дорожной сетью города. Без указанной инфраструктуры складского предприятия назначение здания административно-бытового назначения по обслуживанию нужд предприятия теряет смысл.

На основании визуального обследования территории земельного участка установлено, что на участке кроме здания административно-бытового назначения имеются два участка хранения отсева (песчано-гравийной смеси), участок хранения песка карьерного, участок хранения щебня разных фракций; склад железобетонных изделий, стоянка техники для погрузки/разгрузки, двухполосный проезд для автомобилей. Состояние планировочной организации земельного участка приведено в Приложении № 2 к настоящему заключению.

На основании проектной документации «Проект склада инертных материалов открытого хранения со зданием административно-бытового назначения по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 44:27:060101:507)» в составе раздела «Технологические решения», разработанной ООО «АСЦ № 1» общая вместимость склада составляет 2250 куб.м. инертных материалов. Расположение участков для хранения различных инертных материалов немного изменено по сравнению со схемой расположения участков хранения материалов, разработанной в вышеуказанной проектной документации. Складируемые на территории земельного участка железобетонные изделия используются при необходимости для укрепления кромок отвалов инертных материалов от размыва при длительном хранении.

В рамках проведения настоящей экспертизы выполнены натурные обмеры элементов планировочной структуры складского предприятия и установлено, что общая площадь участков хранения инертных материалов различных наименований составляет 3737,6 кв.м. В проектной документации площадь участков хранения предусмотрена в размере 3760 кв.м. Общая схема планировочной организации земельного участка с указанием размеров основных планировочных элементов приведена в Приложении № 2 к настоящему заключению.

Хранение инертных материалов на земельном участке осуществляется в соответствии с требованиями норм технологического проектирования складских комплексов.

В соответствии с п. 4.1 ОНТП 6-85 «Общесоюзными нормами технологического проектирования складских комплексов и ремонтно-механических мастерских шахт, рудников и обогатительных фабрик горнодобывающей промышленности» на

этапе проектной проработки определены нормы запасов материалов, хранящихся на складе в соответствии с заданием на проектирование. В соответствии с п. 3.36 ОНТП 6-85 определена общая площадь складских участков склада, их взаимное расположение, расположение проездов и путей внутреннего и внутрискладского транспорта. Ширина проездов соответствует требованиям таблицы 7.9 СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» и составляет для категории дорог IV-K - 7,0 м. Способ хранения инертных материалов (песок, щебень и т.п.) определен в соответствии с Приложением 3 ОНТП 6-85 - хранение без тары навалом. В соответствии с п.3.2 ОНТП 6-85 расходный склад состоит из отдельных участков в которых предусматривается хранение однородных материалов. Участки хранения различных видов инертных материалов размещены в определенной последовательности для возможности обслуживания их одним видом подъездно-транспортного оборудования. Предусмотрена привязка участков хранения инертных материалов к внешним путям автомобильного транспорта. В соответствии с п. 7.5 ОНТП 6-85 на участках открытого хранения инертных материалов предусмотрен отвод грунтовых и поверхностных вод.

В соответствии с пунктом 7.1 СП 4.13130.2013 (ред. 2023 г.) «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ко всем объектам капитального строительства и технологическим площадкам на земельном участке обеспечено устройство пожарных проездов и подъездов, совмещенных с функциональными производственными проездами. Ширина проездов составляет не менее 3,5 м, что соответствует требованиям пункта 8.2.3 СП 4.13130.2013. В соответствии с п. 8.1.11 СП 4.13130.2013 имеющийся тупиковый проезд оборудован площадкой для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15,0 х 15,0 м.

Составленная в Приложении № 2 к настоящему заключению схема земельного участка с расположением объекта капитального строительства, участков открытого складирования инертных материалов, с размерами и взаимным расположением, соответствующими технологическим потребностям склада для хранения 2250 куб.м. инертных материалов, иллюстрирует, что вся площадь земельного участка необходима для обслуживания и эксплуатации существующего здания административно-бытового назначения, а так же позволяет разместить на земельном участке необходимые пожарные проезды, совмещенные с функционально-технологическими проездами.

В соответствии с примечанием к пункту 8.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», показатели минимального коэффициента застройки земельного участка производственных объектов принимаются в соответствии с СП 18.13330.2019 «Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка». Согласно Приложению Б (таблица Б.1) СП 18.13330.2019 показатель минимального коэффициента застройки земельного участка для отрасли производства - производство строительных материалов: составляет - 45% (при использовании материалов для производства блоков, панелей и других конструкций) - применительно.

В соответствии с Приложением А к СП 18.13330.2019: «Коэффициент застройки земельного участка производственного объекта, %, определяется как отношение площади застройки к площади объекта в ограде (или при отсутствии ограды - в соответствующих ей условных границах) с включением площади, заня-

той веером железнодорожных путей. Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. Подсчет площадей, занимаемых зданиями и сооружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен на уровне планировочных отметок земли.».

Для определения фактической площади застройки земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507 по адресу: <...> при проведении экспертизы были выполнены натурные обмеры существующих участков складирования инертных материалов на территории земельного участка. Полученные при измерениях размеры приведены в Приложении № 2 к настоящему заключению.

Площадь застройки участка, с учетом площади объекта капитального строительства и участков складорования инертных материалов, площадь которых определена по обмерам, составляет 3781,9 кв.м.

Коэффициент застройки земельного участка составляет: (3781,9 /7885)* 100% = 47,96%.

Фактический коэффициент застройки земельного участка превышает минимальный коэффициент застройки земельного участка, что соответствует требованиям СП 18.13330.2019 для отрасли производства - производство строительных материалов: составляет- 45% (применительно), а следовательно имеющийся размер земельного участка можно считать необходимым для эксплуатации объекта капитального строительства - здания администартивно-бытового назначения.

На основании проведенных визуальных, измерительных, вычислительных и аналитических исследований с учетом производственной мощности склада инертных материалов открытого хранения в размере 2250 куб.м., взаимного расположения существующего объекта капитального строительства, существующих проездов и технологически необходимых участков хранения инертных материалов установлено, что для эксплуатации здания административно-бытового назначения на территории склада открытого хранения инертных материалов в качестве объекта, обслуживающего нужды складского предприятия, необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507 по адресу: <...>.

Экспертом сделан вывод, что на основании проведенных визуальных, измерительных, вычислительных и аналитических исследований с учетом производственной мощности склада инертных материалов открытого хранения в размере 2250 куб.м., взаимного расположения существующего объекта капитального строительства, предназначенного для обслуживания складского предприятия, существующих проездов и технологически необходимых участков хранения инертных материалов установлено, что для эксплуатации здания административно-бытового назначения на территории склада открытого хранения инертных материалов, возведенного в соответствии с проектной документацией и являющегося объектом недвижимости, на основании которой было выдано разрешение на строительство от 24.01.2024 г.

№ 44-27-3-2024 необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номе-ром 44:27:060101:507 по адресу: <...>.

Суд, оценив заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ приходит к выводу, что в данном случае заявителем доказана необходимость передачи ему в собственность всей площади земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507 по адресу: <...> б.

Данные выводы эксперта и произведенные экспертом расчеты Управлением с учетом распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 65, часть5 статьи 200 АПК РФ) не опровергнуты.

Довод Управления о том что земельный участок площадью 7885, кв.м, при расположении на нем объекта недвижимости площадью 32,3 кв.м., застроен только на 0,4 %, и для эксплуатации объекта недвижимости площадью 32,3 кв.м не требуется земельный участок площадью 7885 кв.м. опровергается экспертным заключением.

Управление приводит доводы о том, что эксперт при определении площади застройки земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507, имеющим местоположение: <...>, руководствовался в том числе положениями СП 18.13330.2019. Свода правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий»), приложения А, Б.

Управление считает, что указанные положения свода правил в рассматриваемом случае неприменимы, процент застройки земельного участка определен неверно, не учтено назначение расположенного на земельном участке здания и особенности его эксплуатации.

Как следует из приложения «А» данного свода правил, для расчета площади застройки земельного участка, площади, занятые открытыми стоянками, учитываются только в том случае, когда размеры стоянок принимались по нормам технологического проектирования предприятия.

По мнению Управления, вопрос о применении при строительстве объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, норм технологического проектирования, экспертом не исследовался.

Как следует из материалов дела, склад открытого хранения инертных строительных материалов и здание административно-бытового назначения, необходимое для обслуживания данного склада, возводились в соответствии с проектной документацией «Проект здания административно-бытового назначения на территории склада открытого хранения инертных материалов по адресу: <...>.», на основании которой 24 января 2024 года было получено разрешение на строительство № 44-27-3-2024.

В материалах дела имеется раздел проектной документации «Технологические решения», разработанный на основании, в том числе ОНТП-01-91. РД 3107938-0176-91 «Общесоюзные нормы технологического проектирования предприятий автомобильного транспорта»; ОНТП 6-85 «Общесоюзные нормы технологического проектирования складских комплексов и ремонтно-механических мастерских шахт, рудников и обогатительных фабрик горнодобывающей промышленности»; НТП-АПК 1.10.17.001-03 «Нормы

технологического проектирования баз и складов общего назначения предприятий ресурсного обеспечения» (лист 4 раздела «Технологические решения»).

С учетом данных норм технологического проектирования (лист 6 раздела «Технологические решения») определена технологическая схема процессов, протекающих на территории предприятия, которая включает в себя следующие этапы: въезд автосамосвалов «Камаз» с грузом на территорию предприятия, разгрузку инертных материалов на соответствующем участке хранения, формирование отвалов с помощью фронтального погрузчика, временное хранение материалов на территории предприятия, загрузка автотранспорта соответствующим материалом с помощью погрузчика, транспортировка автосамосвалами инертных материалов на объект.

В ходе проведения экспертизы экспертом исследовался вопрос о соответствии расположения здания административно-бытового назначения, участков хранения различных инертных материалов, склада железобетонных изделий, стоянки техники для погрузки/разгрузки хранящихся на складе материалов и функциональных производственных проездов, сведениям, имеющимся в представленной для проведения экспертизы проектной документации «Проект склада инертных материалов открытого хранения со зданием административно-бытового назначения по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 44:27:060101:507)» в составе раздела «Технологические решения».

Эксперт пришел к выводу, что склад инертных материалов открытого хранения со зданием административно-бытового назначения по адресу: <...> имеет четкую организацию и зонирование земельного участка. Взаимное расположение здания административно-бытового назначения, участков хранения различных инертных материалов, склада железобетонных изделий, стоянки техники для погрузки/разгрузки хранящихся на складе материалов и функциональных производственных проездов в основном соответствует сведениям, имеющимся в представленной для проведения экспертизы проектной документации «Проект склада инертных материалов открытого хранения со зданием административно-бытового назначения по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 44:27:060101:507)» в составе раздела «Технологические решения».

Также установлено, что складская база инертных материалов имеет четко определенную технологическую организацию хранения инертных материалов, включающую в себя прием, временное хранение и отгрузку инертных материалов.

Здание административно-бытового назначения на территории земельного участка построено не как объект, имеющий самостоятельную независимую от работы основного предприятия функцию, а как элемент общей технологической схемы и неразрывно связано с обслуживанием предприятия (листы 6,7 экспертного заключения). Более подробно примененные при строительстве нормы технологического проектирования приведены на листе 8 заключения эксперта.

Учитывая изложенное, поскольку проектной документацией «Проект здания административно-бытового назначения на территории склада открытого хранения инертных материалов по адресу: <...>.», на основании которой 24 января 2024 года было получено разрешение на строительство № 44-27-3-2024, помимо размещения самого здания было запроектировано размещение

склада открытого хранения инертных материалов, то нормативы, в соответствии с которыми эксперт определил необходимую площадь земельного участка, применимы к спорному участку.

Кроме того, вывод эксперта о необходимости и достаточности площади земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507 для обслуживания и функционирования расположенного на нем объекта недвижимости сделан не только, исходя из коэффициента застройки спорного земельного участка, но и из функционального назначения здания, а также осуществляемого производственного процесса и требований пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Управление обязанность в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положением статьи 106 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, отнесены к судебным издержкам.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины, а также судебные издержки заявителя по проведении судебной экспертизы суд относит на Управление.

Денежные суммы, причитающиеся эксперту, выплачиваются в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 109 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 23), по выполнении экспертом своих обязанностей денежные суммы в размере предварительного размера вознаграждения выплачиваются с депозитного счета суда.

В соответствии с пунктом 126 Регламента арбитражных судов, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7, выплата денежных средств, зачисленных на депозитный счет, производится на основании судебного акта, принятого арбитражным судом.

Перечисление указанных в судебном акте денежных средств осуществляется финансово-экономическим отделом суда на текущий лицевой (расчетный) счет получателя по его заявлению (приказ Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 05.11.2015 N 345).

С учетом изложенного услуги экспертного учреждения подлежат оплате по счету от 28.05.2025 N 41 путем перечисления денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда Костромской области, уплаченных истцом платежным поручением от 03.12.2024 N 71.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования - удовлетворить.

Распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 13.05.2024 № 1478-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:060101:507, имеющего местоположение: <...>, ФИО1» признать недействительным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные издержки по проведению экспертизы в размере 40000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения суда в законную силу.

Выплатить с депозитного счёта Арбитражного суда Костромской области обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительное бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 40000 рублей по следующим реквизитам: КПП 440101001, р\с <***>, к\с 30101810200000000720, БИК 043469720 в ФИО4 АО «Россельхозбанк».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов