Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А13-5147/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5147/2024
город Вологда
04 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» о признании недействительным предписания Управления по развитию городских территорий Мэрии города Череповца от 05.02.2024 № ПБ-11/2024,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 17.01.2022, от мэрии ФИО2 по доверенности от 05.02.2024, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» (далее - ООО «ЖилРемСоюз», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления по развитию городских территорий Мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 05.02.2024 № ПБ-11/2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 04 июня 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Общество в обоснование предъявленных требований и его представитель в судебном заседании указали на то, что поскольку установка столбиков с цепочкой и тросом на придомовой территории произведена собственниками помещений в многоквартирном доме за счет собственных средств, управляющая организация не наделена полномочиями по их демонтажу или по подготовке и согласованию проекта их установки за счет собственных средств.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖилРемСоюз» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 07.05.2015 № 035-000094, в том числе и жилым домом № 131В по улице Ленина города Череповца на основании договора управления от 24.11.2023 № 32.

По обращению ФИО3 от 11.01.2024 по поводу занятия общественной парковки в личное пользование, главным специалистом мэрии был осуществлен 05.02.2024 выход к жилому дому по указанному адресу, произведена фотосъемка, составлены протокол осмотра и акт выездного обследования. Ранее, при рассмотрении аналогичного заявления, мэрией направлен запрос в управление архитектуры о согласовании на придомовой территории вышеуказанного дома размещения парковочных мест (столбиков с цепочками).

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушение требований пункта 5.1.2 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее - Правила благоустройства).

По данному факту главным специалистом мэрии выдано предписание от 05.02.2024 № ПБ-11/2024.

В предписании отражено, что обществом допущено нарушение пункта 5.1.2 Правил благоустройства, а именно: на придомовой территории многоквартирного жилого дома 131В по улице Ленина города Череповца (далее - МКД) размещены столбики с цепочкой и тросом без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города. Обществу предложено в срок до 31.03.2024 устранить нарушение.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (статья 56 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений (далее - абзац 2 пункта 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

В силу пункта 29 статьи 40 Устава городского округа город Череповец Вологодской области, утвержденного Постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84 к полномочиям мэрии города относится благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с Решением Череповецкой городской Думы от 28.01.2020 № 1 управление по развитию городских территорий мэрии города входит в структуру Мэрии города Череповца.

Как следует из пункта 3.2 Положения об управлении по развитию городских территорий мэрии города, утвержденного Постановлением Мэрии города Череповца от 27.01.2021 № 254, Управление по развитию городских территорий Мэрии города Череповца осуществляет полномочия мэрии города по муниципальному контролю в сфере благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие Правил благоустройства, отнесено к вопросам местного значения.

Пунктом 5.1.2 Правил благоустройства предусмотрено, что элементы благоустройства могут быть как функциональными, так и декоративными. Работы по размещению элементов благоустройства на территории города, перечисленных в настоящем разделе, должны проводиться в соответствии с проектом (архитектурные решения и схема планировочной организации земельного участка), согласованным с управлением архитектуры и градостроительства мэрии.

Следовательно, проект размещения элементов благоустройства должен быть согласован с соответствующим управлением лицом, осуществляющим такое размещение.

Отношения, связанные с распоряжением общим имуществом собственников МКД регулируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 ГК РФ и статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 2 статьи 36 ЖК РФ, статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии с положениями статей 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Полномочия общества как управляющей компании по содержанию и эксплуатации придомовой территории производны от полномочий собственников дома. При этом объем полномочий управляющей компании зависит от того объема прав и обязанностей, которые управляющей компании передадут собственники помещений многоквартирного дома на основании договора управления МКД.

Из пояснений заявителя следует, что спорные столбики с цепочками и тросом на придомовой территории установлены собственниками дома за счет собственных средств без участия управляющей организации. Указанное имущество не включено в состав общего имущества, ответственность за которое несет управляющая организация.

Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, иного общего имущества отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статей 45, 46 ЖК РФ управляющая компания не вправе самостоятельно, без решений собственников земельных участков, проводить на них какие-либо виды работ.

Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку управляющая компания не является собственником спорных ограждений, не имела отношения к их установке (доказательств обратного мэрией не представлено) и не наделена полномочиями по согласованию их размещения на придомовой территории общим собранием собственником МКД, то на общество не может быть возложена обязанность по их демонтажу или согласованию с управлением архитектуры и градостроительства мэрии их размещения на придомовой территории. В данном случае, при установлении незаконности организации парковочных ограждений, приведение придомовой территории в соответствие с нормами Правил благоустройства должно осуществляться собственниками помещений жилого дома.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, требование общества о признании недействительным предписания Управления по развитию городских территорий Мэрии города Череповца от 05.02.2024 № ПБ-11/2024 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с мэрии в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  



р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Управления по развитию городских территорий Мэрии города Череповца от 05.02.2024 № ПБ-11/2024, выданное обществу с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» (ИНН <***>).

Обязать Мэрию города Череповца, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз».

Взыскать с Мэрии города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В части признания недействительным предписания решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                         М.В. Плахина