Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А41-36719/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36719/17
05 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Решение изготовлено полностью 05 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Оздоровительный комплекс «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН <***>)

к Управлению делами Президента Российской Федерации (ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Истра Московской области

о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от 27.04.2017 по вх. № 50-50/011-50/011/005/2017-7755 о приостановлении государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:445, площадью 1244 кв.м., разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, <...>;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:445, площадью 1244 кв.м., разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, <...>.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Оздоровительный комплекс «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление росреестра, заинтересованное лицо1) и Управлению делами Президента Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо2) с заявленными требованиями:

- признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от 27.04.2017 по вх. № 50-50/011-50/011/005/2017-7755 о приостановлении государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:445, площадью 1244 кв.м., разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, <...>;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:445, площадью 1244 кв.м., разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, <...>.

В качестве третьего лица в деле принимает участие Администрация городского округа Истра Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, заявленные к Управлению росреестра. Пояснил, что к Управлению делами Президента Российской Федерации требования им не заявлены.

Представитель Управления росреестра против удовлетворения требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Истринского района Московской области № 1498/9 от 18.09.2000 «О прекращении права постоянного пользования на земельные участки Управлению Делами Президента РФ, предоставленные под территорию Дома отдыха «Снегири» и строительство базы отдыха, расположенные в районе с.Рождествено Павло-Посадского с/о и предоставление их постоянное пользование Государственному оздоровительному учреждению Дом отдыха «Снегири» Управления Делами Президента РФ» в постоянное (бессрочное) пользование заявителю предоставлен земельный участок общей площадью 2241700 кв.м., КН 50-8-070613-0001, под территорию дома отдыха «Снегири».

03.11.2000 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок (л.д.114 – свидетельство о госрегистрации права).

Впоследствии земельному участку с КН 50-8-070613-0001 присвоен кадастровый номер 50:08:0000000141.

20 ноября 2007 года на земельный участок с КН 50:08:0000000141 площадью 2241700 кв.м., адрес Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское в районе с.Рождествено, категория «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование «под территорию Дома отдыха «Снегири», зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д.113 – свидетельство о госрегистрации права).

На основании распоряжения Управления делами Президента Российской федерации от 22.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000141 (предыдущий кадастровый номер 50:8:070613:0001) разделен на четыре самостоятельных участка с:

- КН 50:08:0050206:459, общей площадью 57 700 кв.м.;

- КН 50:08:0050206:458, общей площадью 213 030 кв.м.;

- КН 50:08:0050211:45, общей площадью 15 800 кв.м.;

- КН 50:08:0000000:153, общей площадью 1 995 170 кв.м.;

- часть земельного участка с КН 50:08:0050203:2, общей площадью 703 000 кв.м.;

- часть земельного участка с КН 50:08:0050202:148, общей площадью 1252 170 кв.м.

15 декабря 2011 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с КН 50:08:0050206:458 общей площадью 213 030 кв.м. по адресу Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, категория «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование «под территорию Дома отдыха «Снегири» (л.д.112 – свидетельство о госрегистрации).

18 апреля 2017 года учреждение обратилось в Управление росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с КН 50:08:0050206:445 общей площадью 1244 кв.м. по адресу: Истринский район, Павло-Слободское с.п., <...>. Согласно пояснениям заявителя, указанный участок образован в результате раздела земельного участка с КН 50:08:0050206:458.

Уведомлением от 27.04.2017 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на него.

Не согласившись с действиями управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии п.п.3,4,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о которой внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона. Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 закона N 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом

В силу ч. 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 4 ст. 18 закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 закона № 218-ФЗ).

Частью 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 29 закона № 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как усматривается из заявления учреждения, поданного 18.04.2017 в Управление росреестра, и расписки о получении документов на государственную регистрацию прав на земельный участок с КН 50:08:0050206:445, заявителем предоставлялись следующие документы: доверенность на представителя; распоряжение от 15.04.2005 № 421-р о разделе земельного участка с КН 50:08:0000000141, свидетельства о праве постоянного пользования заявителя, о праве собственности Российской Федерации на земельные участки, судебные акты: решение и постановление по делу № А41-33652/14, решение по делу № А40-34935/15-176-257, решение и постановление по делу № А41-71143/14.

Решение о приостановлении государственной регистрации основано на том, что заявителем не представлено документов, свидетельствующих о правах на земельный участок, в отношении которого подано заявление на регистрацию.

В отзыве на заявленные требования управление указало, что нет доказательств того, что земельный участок с КН 50:08:0050206:445 образован из земельного участка с КН 50:08:0050206:458, образованного в свою очередь из участка с КН 50:08:0000000141 (предыдущий кадастровый номер 50:8:070613:0001), находящегося в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

Между тем, указанные доводы заинтересованного лица являются необоснованными и противоречат обстоятельствам дела.

Судом установлено, что спорный земельный участок с КН 50:08:0050206:445 как самостоятельно, так и в составе более крупных земельных участков с КН 50:08:0050206:458 и КН 50:08:0000000141, уже являлся предметом судебных разбирательств по делам №№ А41-40521/11, А41-33652/14, А41-71143/14.

В рамках дела № А41-40521/11 суд установил, что учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлялся земельный участок с КН 50:08:070613:0001 площадью 2241700 кв.м., являющийся собственностью Российской Федерации. 20.11.2007 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный участок (новый КН 50:08:0000000141).

Согласно кадастровому плану на указанный участок, он принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГОУ «Дом отдыха «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации.

Таким образом, в рамках данного дела установлено, что учреждению предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 2241700 кв.м. с КН 50:08:0000000141 (предыдущий кадастровый номер 50:8:070613:0001).

Следовательно, на основании распоряжения Управления делами Президента РФ от 22.09.2011 о разделе земельного участка, образован земельный участок с КН 50:08:0050206:458 общей площадью 213030 кв.м., также относящийся к землям, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБУ «Д/о «Снегири» и в собственности Российской Федерации.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с КН 50:08:0050206:458 общей площадью 213030 кв.м., категория «земли особо охраняемых территорий», вид разрешенного использования «под территорию дома отдыха «Снегири», а также кадастровой выписки на земельный участок с КН 50:08:0050206:445, указанный участок расположен внутри земельного участка с КН 50:08:0050206:458.

Судебными актами по делам №№ А41-71143/14 и А41-33652/14 установлено, что земельный участок с КН 50:08:0050206:445 относится к землям федеральной собственности, правом на распоряжение которым от имени Российской Федерации наделено Управление делами Президента Российской Федерации. Также установлено, что указанный земельный участок из владения ФГБУ «Д/о Снегири» в установленном порядке не выбывал.

Вступившие в законную силу судебные акты по указанным делам №№ А41-40521/11, А41-33652/14, А41-71143/14 подлежат обязательному исполнению в соответствии со ст. 16 АПК РФ и имеют преюдициальную силу для настоящего дела в соответствии со ст. 69 АПК РФ.

Все указанные документы были представлены заявителем в регистрирующий орган.

В соответствии с п.2 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001 № 137-ФЗ, вступивший в силу с 01.03.2015, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Правовоерегулированиеразграничениягосударственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (ч.2 ст.2). В ст. 3,4,5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации, Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилось в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2001 №40.

Разграничение права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:8:070613:0001 было осуществлено ранее 01.03.2015 года (вступление в силу ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ), на основании Распоряжения Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 421-р и перечня № 46:12 земельных участков, расположенных на территории Московской области в границах Истринского района, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:8:070613:0001, площадью 2241700 кв.м. относится к собственности Российской Федерации (Свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 50 НБ № 654663 от 20.11.2007 г.). Данный факт преюдициально подтвержден судебными актами по делу № А41-40521/2011, № А 41- 33652/14, А41-71143/14.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При данных обстоятельствах, вывод Управления росреестра о невозможности установить тот факт, что спорный земельный участок с КН 50:08:0050206:445 находится в собственности Российской Федерации, является необоснованным и неправомерным.

В связи с чем, решение о приостановлении государственной регистрации по указанному основанию является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требование о признании незаконным решения (действия) заинтересованного лица подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает Управление росреестра рассмотреть заявление учреждения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с КН 50:08:0050206:445, поскольку фактически заявление учреждения по существу не рассмотрено. Суд не вправе подменять регистрирующий орган в решении вопроса об осуществлении государственной регистрации права или об отказе в ее осуществлении.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя к Управлению делами Президента Российской Федерации, поскольку требования к нему не заявлены и оно является ненадлежащим заинтересованным лицом по делу.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от 27.04.2017 по вх. № 50-50/011-50/011/005/2017-7755 о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:445, площадью 1244 кв.м., разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:445, площадью 1244 кв.м., разрешенное использование: под строительство торгово-бытового комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, <...>.

В удовлетворении заявленных требований к Управлению делами Президента Российской Федерации отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Оздоровительный комплекс «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова