Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А33-20551/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года

Дело № А33-20551/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования «ЗАТО п. Солнечный», в лице администрации ЗАТО п. Солнечный

к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 05.10.2016, место нахождения: <...>)

о признании недействительным муниципального контракта и применении последствий недействительности сделки),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 на основании служебного удостоверения серии ТО №228433 от 02.10.2017,-

от ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 08.08.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации» о признании недействительным муниципального контракта от 13.12.2017 №040 и применении последствий недействительности сделки путем взыскания с акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации» в пользу администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края 104 190 руб. уплаченных за оказание соответствующих услуг по муниципальному контракту.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02 августа 2018 года возбуждено производство по делу.

Представитель прокуратуры Красноярского края поддержал доводы, изложенные в иске, представитель ответчика, возражая против иска, привела доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.12.2017 между администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края (Заказчик) и АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Исполнитель) по результатам осуществления закупки № 0319300056717000048 (в единой информационной системе zakupki.gov.ru.) был заключен муниципальный контракт №040 от 13.12.2017, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по изготовлению справок содержащих сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, а Заказчик обязался своевременно принять и оплатить услуги по цене контракта, оговоренной сторонами.

Обязательства сторон по вышеуказанному контракту были исполнены полностью и прекратились в связи с надлежащим исполнением (пункт 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из платежного поручения №102627 от 22.12.2017 следует, что услуги по контракту оплачены в размере 104190 руб.

Прокурор Красноярского края считает заключение контракта на предоставление ответчиком справок, содержащих сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, на платной основе противоречит требованиям п.2.7 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 4.9 Порядка постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 01 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учет и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), являющихся собственностью Красноярского края, порядка предоставления их копий и содержащихся в них сведений, а также порядка взимания и возврата платы за их предоставление, утвержденного постановлением Правительства Красноярского рая от 30.09.2016 №487-п, поскольку такие сведения должны предоставляться бесплатно. Прокурор считает, что заключение контракта на платной основе повлекло неправомерное расходование бюджетных средств.

Ответчик считает, что Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации делегированы полномочия по установлению порядка хранения и использования технической документации, а также установления размера платы, порядка ее взимания и возврата, тогда как установление случаев безвозмездного предоставления копий документов и сведений в них содержащихся, равно как определение круга лиц, которым такие сведения предоставляются бесплатно, должны быть установлены федеральными законами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Частью 2.1. статьи 45 Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) установлено, что технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) (далее - техническая документация) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технической документации отнесено к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 2.2. статьи 45 Закона о кадастре постоянное хранение и использование технической документации осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке. Постоянное хранение технической документации может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения технической документации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2.3. статьи 45 Закона о кадастре).

Согласно части 2.7. статьи 45 Закона о кадастре, за предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Максимальные размеры платы за предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 45 Закона о кадастре Постановлением Правительства Красноярского края от 28.09.2016 № 482-п утверждены размеры платы за предоставление копий технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющихся собственностью Красноярского края, и содержащихся в них сведений (далее - Постановление № 482-п) и Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2016 № 487-п (далее - Постановление № 487-п) утвержден порядок постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобного), являющихся собственностью Красноярского края, порядок предоставления их копий и содержащихся в них сведений, а также порядок взимания и возврата за их предоставление (далее - Порядок);

В пункте 4.2. Порядка повторяется правило, изложенное в части 2.7. статьи 45 Закона о кадастре, согласно которому за предоставление копий технической документации и содержащихся в ней сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Размер платы за предоставление копий технической документации и содержащихся в ней сведений устанавливается Правительством Красноярского края.

Пунктом 13 Приложения к Постановлению № 482-п установлена плата за предоставление справки, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости в размере 2265 руб. В соответствии с пунктом 5.1. плата за предоставление копий технической документации и содержащихся в ней сведений перечисляется в валюте Российской Федерации в доход краевого бюджета, а в случае заключения договора хранения - на счет организации. Согласно пункту 5.3. Порядка документом, подтверждающим внесение платы, является платежное поручение, имеющее штамп банка об оплате, или квитанция банка об оплате, чек-ордер. Пунктом 5.5. Порядка предусмотрены случаи возврата платы.

В соответствии с частью 2.8 статьи 45 Закон о кадастре по запросу органа регистрации прав копии технической документации и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно в течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса.

Пунктом 4.8 Порядка по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах, копии технической документации и содержащиеся в ней сведения предоставляются бесплатно в течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса в уполномоченный орган, а в случае заключения договора хранения - в организацию.

Уполномоченный орган, а в случае заключения договора хранения - организация, предоставляет бесплатно сведения в форме документа на бумажном носителе органам государственной власти, органам местного самоуправления, судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, а также органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, арбитражным управляющим (по делам о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества) в течение тридцати дней со дня регистрации соответствующего запроса, если иной срок не установлен федеральными законами (пункт 4.9 Порядка).

Из анализа указанных норм права следует, что органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации делегированы полномочия по установлению порядка хранения и использования указанной технической документации, а также установления размера платы, порядка ее взимания и возврата. Установление же случаев безвозмездного предоставления копий документов и сведений в них содержащихся, и определение круга лиц, которым такие сведения предоставляются бесплатно должны быть установлены федеральными законами.

Так, основанием для бесплатного предоставления соответствующих сведений судам являются пункт 6 статьи 1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 16, 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ; правоохранительным органам - в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пункт «м» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; арбитражным управляющим - статья 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

Бесплатное предоставление сведений органам местного самоуправления осуществляется на основании подпункт 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в случае межведомственного взаимодействия.

Поскольку АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не входит в перечень органов и подведомственных организаций, которые предоставляют информацию в порядке межведомственного взаимодействия, сведения о зарегистрированных правах хранит на безвозмездной основе, а справки о ранее зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества выдает за счет собственных средств, обязанность предоставлять сведения бесплатно у общества отсутствует.

Аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении Красноярского краевого суда от 04.10.2017 по делу № 33а-12157/2017 по иску Ачинского межрайонного прокурора Красноярского края к Администрации г.Ачинска о признании недействующим абзаца 3 подпункта 6 пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной

Учитывая вывод суда о том, что муниципальный контракт заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для признания его недействительным отсутствуют, иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ прокуроры при обращении в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина